pc蛋蛋走势图分析图解|pc蛋蛋单双最多会连开几期

都市圈府際協同治理之行政管理研究--以濟萊協作區為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2019-04-05 論文字數:30569字
論文編號: sb2019031313050225423 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇行政管理論文,筆者通過展望濟萊協作區發展前景,瞄準各層級之間的問題,提出優化建議和對策,使濟萊協作區在濟南大都市圈共享紅利的過程中起到模范帶頭作用。
本文是一篇行政管理論文,文章以府際關系與協同論為導向,將協同治理研究用于都市圈協作中,達到優化政府組織內部關系,形成政府組織之間聯動性、恒通性、協同性。本文從都市圈府際關系的視角,以協同治理為理論分析框架,闡述濟萊協作區發展歷程中存在的問題,吸取成熟都市區發展模式,并提出合理化建議。

第 1 章 緒論

1.1 選題緣由及意義
1.1.1 選題緣由
近年來,隨著改革開放的步伐加快,經濟發展得到了飛躍式發展,城市化進程加快,城市輻射作用和集聚作用增強,城市規模不斷擴大,出現了國際性城市、大都市區、大都市群、大都市圈、國家級新區等一系列城市群。國家正處在轉型期和改革期,都市圈的集聚與協作,改善了城市與城市之間發展的不平衡,存在的差異得到了互補。2013 年 11 月 15 日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,推進國家治理體系和治理能力現代化,改進社會治理方式,創新社會治理體制。國家治理的主體是各級政府,政府要實現對社會的有效治理就需要轉變對其轄區的管理方式。在此基礎之上,都市圈協同治理就成為政府治理的重要組成部分。在關于都市圈協同治理的討論中,形成了以國家干預為主的政府模式、以市場主導的多中心治理模式和以區域多方協作為主導的新區域主義三種理論范式。目前,我國有三大相對成熟的都市圈:一是 2015 年 4 月公布的《京津冀協同發展規劃綱要》中京津冀都市圈;二是 2010 年 6 月公布的《長江三角洲地區區域規劃綱要》中長三角大都市圈;三是 2009 年 1 月公布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 2008-2020》中珠三角都市圈。由此可見,大都市區域是一個具有綜合功能的大城市,具有強大的輻射功能帶動周邊中小城市的發展,形成具有綜合特色的城市功能區和合作區。2000 年以來國內各種都市圈出現百花齊放,百家爭鳴的局面,山東半島、遼寧沿海、北部灣、長株潭、蘇錫常、南京、徐州、武漢、濟南、太原等各式城市群或都市圈。
2007 年 12 月山東省建設廳在新聞發布會正式發布了《濟南都市圈規劃2006-2020》,濟南都市圈擬將以省會濟南為核心,以淄博、泰安、聊城、濱州、德州、萊蕪等 7 個城市為依托,形成一個呈圈層結構布局的都市經濟圈2。在城市布局方面,總體規劃明確提出將按照統籌區域發展、統籌產業布局的要求,加強區域合作,突出省會城市集聚輻射的能力,增強濟南地區中心城市的地位。2015 年 11 月 26 日中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出要貫徹協調發展理念,構筑均衡融合新格局,支持濟南建設全國的區域性經濟、金融、物流中心和科技創新中心,強化省會輻射引領,加快區內各市基礎設施互聯互通和污染治理聯防聯控,推動區內各市協同發展、一體發展3。2013年 1 月 25 日山東省省長姜大明在山東省第十二屆人大一次會議上作政府工作報告上指出:出臺省會城市群經濟圈發展規劃和濟萊協作區實施意見,增強省會城市輻射能力,促進區內 7 市優勢互補、融合發展,濟萊協作區正式提出并推行。
...............................

1.2 國內外文獻述評
1.2.1 國外研究綜述
(1)關于都市圈的文獻綜述
都市圈的概念最早于 1950 年出現,是法國地理學家戈特曼(J.Gottmann)提出。曾經在上個世紀 50 年代,都市圈被日本行政管理廳研究定義為:周期為24 小時,都市城市人口規模須在 10 萬人次以上才能接受城市某一方面功能服務在不同地域范圍進行7。同一時期,狄更生(Dickens)對歐洲城市的研究加上木餒信藏對日本城市的兩項研究,發現了類似的地域分異三地帶學說,十年后又提出“大都市圈”的概念:人口規模在 100 萬左右,而且附近地帶有 50 萬人次的城市可以被指定為中央指定市,并且它的外圍地區距中心城市的來往的人口要控制在本身人口的 15%以內8。艾倫·斯科特(Allen Scott)將交易成本引入城市和區域研究當中,解釋了城市化的進程與特征9。近年來,卡斯特里斯(M.Casteles,1989)認為新技術是城市發展空間的動力,促進城市的蔓延與都市區的形成與演化,評價一個城市的地位與作用,在于其參加國際經濟社會活動的程度和調控與支配資本的能力10。霍爾(Hall,1969)指出,技術決定經濟發展,經濟發展又決定了城市發展,現代技術發展可任意增強城市空間分散化的動力,也可能會增加集聚的要求11。當然,城市的集聚經濟是在共享機制、匹配機制和學習機制的作用下產生的(Gilles Duranton,2004)。
(2)關于府際關系的文獻綜述
國外對府際關系的研究已經十分成熟。在西方,府際關系這一概念,最早出現在 1937 年克萊德施耐德的文章《1935-1936 年的鄉村和城鎮政府》,Wright(1978)提出府際關系的概念最早出現于上個世紀 30 年代,而受到廣泛認知卻在 20 年以后。各級政府機構之間的一系列主要活動就是我們說的府際關系(W.Anderson,1960)。Dommel(1991)在《管理地方政府間關系》一書中對美國政府之間的關系進行了系統研究,認為縱向府際關系是憲法和法律體系的綜合,橫向府際關系是地位相當的地方政府形成的分散關系,這些地方政府被競爭與協商的動力所驅動15。O'Toole(2000)認為相互依賴、復雜性與妥協是 20 世紀 60年代以來美國府際關系運作的三項重要特征。Rosenbloom(2002)從聯邦政府與州政府之間合作的角度,強調促進各州之間合作的法律依據是充分信任與信用條款。總體來說,國外的府際關系研究已經很全面了。
.........................

第 2 章 都市圈府際協同治理:一個主體-機制-績效的分析框架

2.1 相關概念界定
2.1.1 都市圈
都市圈又稱城市帶、城市圈,一般來說,它是指以大城市為中心的城市圈的經濟現象,鄰近的城市參與分工、合作和一體化。這些大城市通常具有以下特征:高度密集的區域城市,人口規模是巨大的,城市之間分工明確,在優勢互補的基礎上,經濟聯系密切,是一個國家或地區經濟發展最重要、最活躍的區域。上世紀五十年代,地理學家戈特曼提出大都市圈(Megalopolis)。日本學者木內信藏針對人口遞減的現象,提出了“三地帶學說”并且從中延伸出都市圈概念。上世紀 60 年代,又對此概念進一步詮釋:根據實際情況,確定一個核心城市,或者是人口能達到 100 萬及以上的規模,并且附近區域內城市人口能達到 50 萬及以上的,核心城市與附近城市的人口往來不少于 15%,大都市圈之間的貨物運輸量不得超過總運輸量的 25%。我國大多數學者對于都市圈的界定多以中國的現狀和發展趨勢而提出的。鄒軍等人認為把都市圈可以分別有單核心都市圈和多核心的都市圈,與核心城市有著密切的往來,形成具有一體化方向的圈層結構,是發展需要和規劃所推動的雙向產物。楊濤等學者解讀的都市圈側重在作用方面,他們認為都市圈在一個國家的經濟發展中有著重要的地位,都市圈可以完成資源共享、優勢互補、共同發展,逐步以經濟生活為主要組織形式。
通過對研究都市圈概念的學者觀點的分析,由此可見,都市圈是在特定的地域范圍內,一個或多個經濟更發達,有較強的大城市或特大城市為核心城市,與一系列不同性質、規模、層次的中小城市為主體,形成的空間位置接近,在功能上密切接觸,相互依存,朝著區域的結構和空間組織區域經濟一體化的組合體。城市圈最明顯的特征是協作共享,不同城市之間有密切的互動關系,形成一個有機整體,促進區域間的溝通,協調經濟的發展,加快城市化的步伐。
..............................

2.2 都市圈府際協同治理:主體-機制-績效的分析模型
2.2.1 都市圈主體
都市圈是由一個龐大的組織和系統構成,由區域內政府、社會、企業和公民等主體組成。通過功能定位與發展目標空間規劃可以看出主體結構包含了空間組織、產業集群、社會事業、環境保護、生態建設、基礎設施建設、空間結構布局等內容。政府是制度的主體,社會組織是鏈接的主體,企業是技術的主體,公民是執行的主體。因此,建立以下主體模型:
(1)政府主體。在都市圈發展中政府以及相關政策扮演著重要的角色。它可以促進協同治理的相關制度和政策支持,跨區域協作和合作機制等對治理活動產生引導和激勵。一是建立區域間提供政策支持和有效的協調機制,二是加強和提高區域間政府協同治理的能力。
(2)企業主體。企業是城市經濟發展的支柱,企業的核心競爭力就是技術,都市圈的協同發展,能夠改善各地區之間企業的技術難題,獲取相關企業支持性技術和互補性知識,有利于解決共同面臨的問題,有利于資源和生產要素的共享,加強技術信息共享和技術人員的交流,為企業發展注入新力量。
(3)社會組織。社會組織系統龐大,涉及到方方面面,政府決策的實施,離不開社會組織的幫助,完善社會組織架構,形成與協同治理恰當的合作運行機制,加強區域內組織之間聯系,融入都市圈協同治理當中,這是一股不可忽視的力量。
(4)公民主體。我們是民主的國家,公民是最重要的組成部分,都市圈制定規劃時,也要從公民的角度出發,了解公民需要的是什么,怎樣給公民創造更大的價值,協同治理只有公民的參與和支持,政策的實施可以加快區域一體化發展,減少困難的出現。
綜上所述,主體間要明確各自職責,加強合作,相互促進,優勢互補,加強城市之間的聯系,使得各主體間和諧發展,為共同建設美麗中國,鄉村振興戰略先行區。

..................................
第 3 章 濟南都市圈一體化問題研究:以濟萊協作區為分析對象........................29
3.1 國內外都市圈個例分析....................29
3.1.1 珠三角都市圈...........................29
3.1.2 紐約都市圈................................29
第 4 章 省濟萊協作區總體路徑及對策..........................39
4.1 濟萊協作區總體路徑分析................................39
4.1.1 濟萊協作區府際關系路徑...............................39
4.1.2 濟萊協作區協同治理路徑.....................................40

第 4 章 省濟萊協作區總體路徑及對策

4.1 濟萊協作區總體路徑分析
隨著經濟快速發展,競爭越來越激烈,當一個城市發展動能達到一定程度的時候,就會出現乏力,就需要尋找新的動能注入,原有行政區劃要擴大區域活動范圍和協同發展,很多城市則積極探索區域協作一體化發展的路徑,在我國都市圈一般以直轄市、特大城市、省會為核心及其周邊城市,一體化發展對于構建都市圈規模有積極的作用,做協同發展的先行區,一體化的建設有利于主次分明,有條不紊的推進濟南都市圈的建設,快速完善交通網絡,現代信息溝通共享機制,基礎設施完善等,提升城市綜合競爭力。濟萊協作區協作過程中,要打破傳統的地方保護主義和行政區劃因素,積極促進在基礎設施、產業、市場方面的一體化程度,增強區域協作的流動性,改變并逐步淡化兩地居民原有地域觀念,共同受益于一體化發展帶來的福利。濟南作為省會城市,其帶動區域產業整體發展的能力與所欠缺,濟萊一體化為濟南注入新的市場和發展空間。
4.1.1 濟萊協作區府際關系路徑
區域經濟一體化是現代市場經濟發展的必然選擇,轉變政府職能,注重區域效能的實現,通過制定統一的戰略,促進區域內政府間的合理分工,縮小區域內發展水平差異,達到區域內部協調發展的效果,尋求濟萊協作區政府間沖突的優化路徑,構建區域內政府間合理的競爭與合作機制。濟南、萊蕪兩地政府在協作過程中遵循以下原則:一是,平等互信原則。政府間的合作是在保障各地方利益的同時,最大程度使利益最大化,任何合作都是建立在平等互信的基礎上,平等是進行合作的基礎,互信是合作持久的保障,承認雙方的主體地位,以共同發展為目標,加強協作;二是,互利互贏原則。互利互惠,利益共贏是合作的出發點,政府間的合作是為了實現地方經濟的發展,帶動區域整體效益的提升,區域內府際間尋求利益共同點,在合作中競爭,在競爭中合作;三是,遵紀守法原則。開展相關工作時要遵循法律法規,在允許的范圍進行協作,在制定地方性法律法規時需要根據當地實際情況謀劃,多方面溝通交流,盡量避免不合乎規定的政策法規出現,只有在遵紀守法的前提下,遵循市場發展規律,實事求是,依據科學合理的規章制度,促進區域協作可持續發展;四是,可持續發展原則。可持續發展是保證濟萊協作區的動力源泉,區域內政府間應積極尋求適合自己的協作發展路徑,確保兩地合作有條不紊的推進,堅持積極的心態,采取有效的措施,利用資源整合和優勢互補,為合作發展提供強有力的動力。
............................

結論
濟南都市圈日趨成為山東區域經濟發展的新動力,新引擎,濟萊協作區發展初期,對濟南和萊蕪是一次新機遇,新挑戰。本文以都市圈府際協同治理為理論研究,濟萊協作區為研究對象,按照問題的提出,相關概念的界定,理論分析模型,目前發展的現狀和困境,優化路徑的提出為研究思路,分析出以下結論:
一是通過理論分析,濟萊協作區在協同治理方面取得了進展,但是在很多方面還有不足和需要解決的問題。濟南和萊蕪兩市在同城化進程中達成某些方面的合作共識,并已經開始實施相關政策,為區域內多主體協同治理提供了有利條件。區域協同發展是一個漫長過程,區劃設置的不合理,產業結構分布不合理,公共精神的缺乏等因素,在一定程度上制約了濟南萊蕪一體化發展的速度。
二是根據對國內外都市圈發展模式的分析和研究,理順成熟都市圈的先進經驗,針對我國國情,走中國特色的都市圈協同治理道路。政府是區域協同治理中最重要的角色,起著引領和主心骨的作用,講求市場機制在同城化進程中的協助作用。以濟萊協作區的現狀,應借鑒江西省贛江新區等新型協作區的模式,探索出一條具有完善的區域功能劃分,有效的規劃管理,明確的體系架構
三是依據山東省的省情,濟萊協作區的特點,提出合理化的發展對策創新道路。區域間提倡合作共贏、協同治理等思想,用理論去指導實踐,制定合理規劃,完善機構體系的構建,建立健全機制,做到利益合理分配,發揮各自優勢,促進優勢互補,用法律法規規范為導向,實現區域發展的最優解。
本文還存著不足之處,對相關理論的概述,濟萊協作區的分析,對策及優化方面分析還不是很全面,將繼續研究更多的國內外文獻和實地調研等形式,對都市圈府際治理和濟萊協作區方面進行完善,為區域協同治理添磚加瓦。
參考文獻(略)


原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/25423.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

您可能在尋找行政管理論文方面的范文,您可以移步到行政管理論文頻道(http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/)查找


上一篇:城郊結合部社區網格化管理與建設之行政管理研究--以Y區為例
下一篇:沒有了
pc蛋蛋走势图分析图解