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多中心治理理論框架下北京市消費維權體系的構建研究

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-08-30 論文字數:25147字
論文編號: sb2017081909445316900 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文通過對北京市消費維權體系的研究,對其現狀、存在的問題及存在問題的原因進行了系統的分析,并將多中心治理理論運用到該文章中,以多中心治理的角度重新審視
第 1 章 緒論

1.1 研究背景
消費伴隨著人們生命的始終,特別是在經濟快速發展的現在,消費的種類慢慢的的變得多樣化,消費的形式和種類也越來越多樣化。北京作為我國政治、經濟與文化的中心,同時又有著悠久的歷史,餐飲、購物、娛樂場所等場所也越來越豐富,消費者的群體變得也龐大起來,消費的范圍也逐漸的變得廣泛起來、消費形態也更是各種各樣。隨著我國經濟的發展模式逐漸地從以出口和投資為主導轉向以消費為主導,北京市政府相繼出臺了一系列便于擴大本市消費的政策,從而加快了北京市市民消費結構的多樣化變化,作為市民日常的消費活動對我國首都的經濟發展發揮著越來越重要的作用。
北京是內地最大城市消費市場。在 2015 年,北京市社會消費品零售額在歷史上首次突破了一萬億,北京成為連續七年成為內陸最大城市消費市場。消費成為北京市重要的經濟增長方式,從 2006 年起,北京市最終消費率連續 9 年都超過了投資率。而且網絡消費成為主要的消費市場,在北京市消費調查顯示中,每增加一百元消費就有八十左右的電子商務貢獻。
僅 2015 年,北京市的居民消費支出就人均為 33803 元,相比去年增加了 8.7%,按照常住地區劃分,其中城鎮中居民的消費支出人均為 36642 元,相比前一年增加了 8.7%,而農村中居民的消費支出人均為 15811 元,同去年相比增長了 8.8%。并且在 2015 年的一年中,北京的社會消費品零售的總金額高達 10338 億元,連續八年保持著全國最大的消費城市地位,消費產生的總額對北京市 GDP 的貢獻率遠遠要超過投資,此外對其經濟增長的貢獻率超過了 7 成,與此同時,北京的消費市場性質正由生存型轉向發展型和享樂型,再加上科技與互聯網技術的快速發展,網絡上的消費對北京市的發展影響也越來越大。在對北京市 2016 年消費統計中,北京市的居民消費支出人均為 35416 元,相比前一年增加了 4.8%。其中城鎮的人口消費支出人均為 38256 元,相比前一年增加了4.4%,農村的人口消費支出人均為 17329 元,相比前一年增加了 9.6%。從消費構成上來看,其中食品煙酒消費支出人均為 7608 元,相比前一年增加了 0.3%;生活用品及服務消費支人均出為 2327 元,相比前一年增加了 10.9%,衣著消費支出人均為 2433 元,相比前一年增加了 0.3%;居住消費支出人均為 11188 元,相比前一年增加了 8.1%;交通和通信消費支出人均為 4702,相比前一年增加了 4.7%;醫療保健消費支出人均為 2456,相比前一年增加了 10.2%;教育文化和娛樂消費支出人均為 3687 元,相比前一年增加了1.4%元。由此可以看出北京市消費情況是逐漸上升的。
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1.2 研究意義
1.2.1 理論意義
一方面,多中心治理是將多種科學的方法結合在一起,并將其運用于到有關公共事物的治理中,它與傳統的治理理論有所不同,它是由多種不同規模的組織共同構成的,而且通過各個組織之間的共同分工協作或者競爭來最終實現公共利益。雖然多中心治理理論的學術背景是政治學、公共政策、公共管理領域的,且在這些領域都有著深遠和非凡的影響,但它的基本出發點是跨學科的,其內涵、實質和影響都超過了它的學術背景所及的領域。應該說多中心治理理論是綜合了多種社會科學的成果和智慧,并為其他科學的發展提供了獨特的理論視野。本文結合消費維權,對多中心理論做進一步的邏輯梳理。另一方面,多中心治理理論作為一種新的公共管理理論,已經普遍的運用到了政府的改革、食品安全監管研究、廣告監管問題研究、藥品監管研究等廣泛的領域。而本文將多中心治理首次運用到消費維權體系的改革上,以此來進一步拓寬多中心治理理論的應用和實踐范圍,與此同時,也可以豐富有關消費維權體系研究的理論基礎,而且可以為研究維權活動提供更多的理論支撐和基礎。
1.2.2 現實意義
北京作為我國首都,其經濟、技術、科技以及互聯網等都在快速的發展中。隨之而來消費便成為人們越來越重視的話題。面對著消費品種類越來越多、消費形式越來越豐富,消費者權益受侵害問題也越來越復雜,目前北京市的消費維權體系慢慢地暴露出來很多比較大的問題,像有關行政保護力度不足、立法的滯后、監督的不到位、缺乏行業自律等。這些問題在很大程度上影響了消費者的利益和安全,也影響了消費者對消費安全的信心,因而如何完善消費維權體系已經至關重要。本文通過對北京市消費維權體系的研究,對其現狀、存在的問題及存在問題的原因進行了系統的分析,并將多中心治理理論運用到該文章中,以多中心治理的角度重新審視了北京市消費維權體系,從而提出合理的改革和完善措施。以此來提高北京市消費維權體系的治理能力,打造一個安全放心、公平公正的消費環境,促進和規范北京市消費市場的健康穩定的發展。

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第 2 章 相關概念和理論基礎

2.1 核心概念
2.1.1 消費者
我國的《消法》的第 2 條對消費者的做了一個規定:“消費者為生活需求而購置、使用商品以及享受服務,其合法利益是受本法保護的,本法沒有做出規定的,受其他法律或行政法規的保護。”可以看出,在該條款中并未對消費者的具體涵義做出具體的規定,只是指出了該法對消費者行為的調整及管理范圍,因而對消費者的概念還需進一步的說明與規定。日本的《消費者契約法》中第 2 條明確指出,本法所說的消費者,是指個體,而為了經營目的或者作為經營而形成的有關契約的當事方的情況刨除。①英國的《貨物買賣發》中第 12 條規定:“作為消費者從事的交易是指其中某一方當事人在與另外一方當事人進行交易時不是專門的從事商業,而且也不可以讓人覺得其是專門從事商業的人。”②德國的《德國民法典》中第 13 條規定:消費者是“為特定目的而規定有關的法律行為,而該特定的目的是不可以歸屬在自己相關的營利活動中,也不可以歸屬在自己自立職業活動外的任何其他自然人。”③我國臺灣的《消保法》( 1994) 中規定消費者是:“以消費為目的而從事的有關交易活動, 使用有關商品或者接受服務的人。”其中國際組織消費者有關政策委員會在1978年5月10日在日內瓦進行的第一屆年會上,將消費者界定為:“為了個人的需求而購買或者使用有關商品和服務的個體成員。在定義中將消費者定位的是個人。”
結合以上綜述,本文思考對消費者的定義應包含以下幾個要點:第一,消費者必須是單純為生活消費需求,而購置有關商品或享受服務的人,以此來區別于生產者與經營者;第二,消費者購置有關商品或服務的出發點必須是非營利性的;第三,消費者必須是接受服務或購置商品的個人,而不包含其他任何組織或者法人。因而,本文將消費者定義為:消費者是指為了生活消費需要而非用于經營行為或以營利為目的,而購買、使用商品或者接受服務的個人。
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2.2 多中心治理理論
2.2.1 多中心治理理論的核心內容
2.2.1.1 多中心治理理論的起源
多中心治理理論是在 20 世紀 90 年代產生的,它的創始人是美國學者奧斯特羅姆夫婦。要了解多中心治理理論的起源與發展,要先知道“多中心”和“治理”各自的內涵。
“多中心”不僅僅只是一種理論性框架,更是一種特殊的思維方式,它是理解多中心治理的核心,“多中心”包括了市場經濟、政治及社會秩序的獨有方法,更是進行生產公共物品和治理公共事務的重要模式和手段。“多中心”最早出現在《自由的邏輯》一書中,它是由英國學者邁克爾·博蘭尼在 1951 年提出的。他分析從人類發展的歷史中可以看出,市場經濟要優于計劃經濟,認為只有“自發形成秩序”才是真正的自由,才可以實現經濟的快速發展,但在這個自由的環境中,必須要遵守著一定的法律制度和約束。此外,波蘭尼將社會中的秩序具體分為兩種:“一種是單中心秩序,即指揮的秩序;一種是多中心的秩序”。在單中心秩序中,實行著一體化的命令結構,遵循著上下級嚴格的指揮與服從關系,依靠這種關系來維護自身的發展。而多中心秩序與單中心秩序相反,它是在一定的制度規則下,通過各個團體之間的相互制約、相互影響、相互協調、相互獨立、相互調適,并自由追求自身的利益,從而來維護良好的秩序的。但“多中心”只是波蘭尼發現社會秩序的一個特征,而并沒有對相關的理論進行有關實踐性的檢驗。最終是奧斯特羅姆夫婦等人將“多中心”發展成一種理論依據和一種思維模式,隨之也成了處理有關公共事務和生產有關公共物品的重要思維和方式。另外,王興倫對“多中心”的解釋可以說更加契合我們的日常,也更容易被我們所理解與接受。他指出,多中心指的是不止一個權力中心及組織機制來共同處理相關公共事務,并進行公共物品與公共服務的供應。它包含的領域非常的廣泛,在公共治理的領域中則是指生產方面的多中心和治理方面的多中心。他還指出,多中心治理的相關機制中,應該借助多樣化的政府單位和多樣化的權力,來解決屬于不同范圍的公共治理問題。
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第 3 章 北京市消費維權體系現狀 -------------------------15
3.1 消費者權益保護法律體系現狀---------------------------- 15
3.2 消費維權的行政保護體系現狀----------------- ------------ 18
第 4 章 北京市消費維權體系存在的問題及原因分析 -----------21
4.1 北京市消費維權體系存在的問題--------------------------- 21
4.1.1 消費者權益法律保障存在的問題--------------- 21
4.1.2 消費維權行政保護存在的問題------------------------- 21
第 5 章 基于多中心治理框架下對北京市消費維權體系的構建-------------------29
5.1 加強政府在消費維權中的主導作用 ------------- 29
5.1.1 完善立法------------------------- 29
5.1.2 加強政府在消費維權中的行政保護力度------------------ 30

第 5 章 基于多中心治理框架下對北京市消費維權體系的構建

5.1 加強政府在消費維權中的主導作用
5.1.1 完善立法
消費維權立法體系是消費維權的保障和堅強后盾。從根本來說北京市消費維權的很多問題的深層原因都是相關立法的不完善。因而對北京市消費維權進行立法完善是消費維權有效運行的重要保障,基于北京市當前消費維權立法情況,應對其進行進一步的完善。
5.1.1.1 國家層面立法建議
北京市在進行消費維權工作主要依據的法律仍是《消法》,因而對《消法》進行完善是對北京市消費維權工作順利進行的根本。特別是在北京這樣經濟快速發展的城市,現行的《消法》已經遠遠不能滿足現狀了。因此本文建議盡快修改《消法》,主要修改的方面大致有以下幾個方面:一是對各種概念含糊的對象進行重新、明確的定義及規定,特別是消費者的概念,明確消費者的概念是進行消費維權工作的基礎,因而應盡快以立法的形式給消費者的概念和含義進行重新定義與說明;二是擴大消費者的權利范圍,將隱私權、后悔權、安全權等權利加入到法律條例中,以便更好、更全面的維護消費者的合法權益;三是對消費者協會等社會組織的職能和法律地位進行重新規定,并應明確其獨立的法律地位,特別是應規定清其與工商行政管理部門的關系;四是加大對經營者違法行為的懲戒力度,對其重復性的違法行為直接吊銷其營業執照等等。
5.1.1.2 市級層面立法建議
在北京市具體消費維權立法中,一方面應增加相關法律和行政法規,增加其在整個立法中的份量,并對現行的北京市消費維權相關的法規進行清理,對具有沖突性的規章、文件進行清理,依法宣布其無效,以此來增加消費維權的權威性和效力性。另一方面修改《北京市保護消費者合法權益條例》,該條例是適用于北京市的具體法律層面的規定,因而更應該具體全面、具有針對性,并且應符合北京市本身的具體情況。《條例》應該作為《消法》的具體補充和細化,對于《消法》中規定不到的應該在《條例》中做出另外的規定,并且針對《消法》存在的缺陷和不足進行完善和補充,具體的修改意見為:一是對經營者重復性違法行為應做出明確懲戒規定,有些經營者在利益大于損失的情況下依然會重復性的犯同樣侵害消費者的行為,因而應對這些重復性的違法行為做出大力度的懲戒規定;二是應對北京市各級消費者協會以及其他社會組織的社會地位和性質進行明確規定,并確保其獨立的法律地位;三是應對北京市工商行政管理部門以及各級消費者協會等社會組織在維護消費者合法權益方面的職能職責進行詳細的規定,并明確其各自的性質和職責等等。
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結論
本文在以往相關研究的基礎上,在多中心治理理論的框架下,結合了北京市消費維權的具體情況,通過運用文獻研究、對比研究、案例研究等多種方法,進行分析探索,對其存在的問題進行全面分析,從而發現存在問題的原因,最終建立了一套更適合北京市的消費維權體系。首先,本文從立法、司法、行政保護、行業自律以及社會監督等五個方面對北京市的消費維權體系進行了現狀的分析;其次,根據以上的現狀,發現目前北京市消費維權體系存在的問題,并對存在問題的原因進行了分析;最后,在多中心治理理論的框架下,重新構建了從政府、行業系會、企業、媒體、消費者等多元主體共同參與下的北京市消費維權體系。
本文為北京市消費維權體系的構建和完善提供新的視角和理論基礎,在實踐中也可以促進北京市消費者維權秩序的健康發展,促使北京市消費市場的安全有序運行。但是由于本人的能力和學術有限,在多中心治理理論的剖析、主客觀的結合方式、具體分析的方法、以及構建的思路等方面可能仍然存在著不足和欠缺,而且在構思結構方面、邏輯思維方面等存在著不足,望批評指正。
本人也希望,在以后的研究和學習中,能夠不斷地對北京市消費維權體系進行探索和研究,在多中心治理理論方面不斷地進行深入的剖析和分析,并不斷地進行實地調查和探索。此外,在結構構思、邏輯思維、分析方法等方面不斷地在生活中與時俱進,增強自己的學習能力和認知能力,從而能夠更準確、更合理地提出對北京市消費維權體系構建更有效的建議和對策。在目前的學術研究中,多中心治理理論已經成為解決公共問題的重要理論之一,消費維權也是人們關注的熱點問題,隨著我國服務型政府建設的推進和學者的不斷研究,北京市消費維權體系構建會越來越完善,北京市消費市場也會越來越健康穩定。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16900.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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