pc蛋蛋走势图分析图解|pc蛋蛋单双最多会连开几期

地方政府購買社會組織公共服務問題研究——以鄭州市為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-08-27 論文字數:28415字
論文編號: sb2017081816311616891 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文經過研究鄭州市這一工作的開展情況,從購買服務的現狀,政府出臺的各種政策,到鄭州市購買服務取得的成效。
一、緒論

(一)選題背景和研究意義
1、選題背景
伴隨著改革開放的持續深入和市場經濟的迅猛發展,居民在公共服務數量和種類方面,尤其是質量方面,都提出了更高的要求。多元視角下的公共服務改革必須馬上進行,豐富供給主體,號召市場、社會力量一同創新公共服務的供給方法,讓購買主體和供給主體互動起來。目前社會治理的核心力量是社會組織,政府和市場存在的不足可以由它進行彌補。所以設法活躍社會組織的活力,積極促進其參與到公共服務的生產中勢在必行。
2012 年,溫家寶提出:“理清政府職能,判斷哪些是可以轉移或承包出去的服務職能,以財政資金轉移支付的方式交由除政府之外的機構承擔,以此達到降低行政成本和提升服務品質的目標”。2013 年 9 月,國家制定《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發[2013]96 號),指出民間組織應在公共服務范圍內占有一席之地,欲加速公共服務購買計劃,劃定社會力量范圍;同時,“對于承接機構也有清晰嚴格的要求,一是民政機關注冊或經國務院允許可以不登記的組織,二是需要在工商管理或業務主管部門登記備案的企業、機構等社會力量”②。2014 年 12 月,財政部和民政部發文《關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知》(財綜[2014]87 號),“依據共同利益原則,漸漸加寬政府購買服務的領域。利用社會組織的優勢,調動社會組織提供公共服務的積極性,當遇到與居民生活密切相關的科技文化、衛生體育等,可首先考慮讓社會組織來提供”。2016 年 12 月,財政部和民政部出臺了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》(財綜[2016]54號),認為可通過“引導市場機制進入公共服務領域,利用社會組織的專業性特征,推進政府向社會組織購買服務,進而提高公共服務質量,以期達到公眾的多樣性服務需求”。2017 年 2 月,民政部和財政部指出:“今年,財政部門為社會組織建立專項賬戶并撥款 1.9 億元,補助范疇包括扶持社會組織承接扶老助老、關心青少年、扶助殘疾人、社會工作等五個方面的公共服務項目和能力建設”⑤。這預示著迎來了政府購買社會組織服務的最佳時期,誰來供應公共服務的問題迎刃而解,即由政府購買,社會組織生產。
.........................

(二)國內外研究綜述
1、國外研究綜述
(1)社會組織的優勢關于社會組織的稱謂各國略有差別,如西方國家的非營利組織、第三部門,我國早期的民間組織等等,但是在內涵上區別不大。社會組織具有以下基本特征:不以營利為目的;不同于政府機構與市場組織;有特定的使命與目標;其目標并非是追求利益,主要是為了完成其任務。基于這些特征,社會組織參與服務供給非常有優勢。薩拉蒙認為,社會組織的最大優勢在于非營利性,它能夠分擔行政部門所需要承擔的部分責任,從而能夠避免“合約失靈”的出現。亨利·漢斯曼認為特定的規則可以制約非營利組織,使其難以通過提供服務得到好處,和私人部門相比,社會組織似乎可信賴度更高。另外,薩拉蒙認為非政府組織在實現社會價值方面所起的作用,要比它在效率方面大得多,例如團體自由、社區存在感等,重要的是非政府組織為社會負擔了一部分人的工作問題,有助于國民總收入的提高。
(2)政府與社會組織的關系
登哈特夫婦認為政府不僅僅是“掌舵者”,更要有服務精神,要把公民也列入公共服務供給主體,政策的制定和執行也要鼓勵公民積極參加。11羅斯提出了“委托—代理”理論,政府是委托者,社會組織是公共服務的代理者,二者充分互動,分工明確,同心協力提供服務。①E.S.薩瓦斯對此提出了這樣的觀點,即政府與非營利機構建立友好的合作關系,可以把民營化作為未來發展的方向,而建立伙伴關系只是其中一部分內容,他同時設想了 10種制度性安排用于改善政府購買社會組織服務這種公私合作的行為。萊斯特·M·薩拉蒙覺得,在公共服務范疇內,非營利機構不但起到補充的作用,還可以與政府成為互助關系。
...........................

二、地方政府購買社會組織公共服務的理論依據與動因

(一)地方政府購買社會組織公共服務的理論依據
1、新公共服務理論
美國學者羅伯特·丹哈等學者提出的新公共服務理論,是反對企業家政府理論的嶄新理論。在“新公共服務理論”所形成的治理系統內,公民是主角,政府為其服務。這一理論構成了行政機構改革的基礎,啟發政府如何由管理型、權力型向服務型轉變:一是強調政府不能僅僅充當以往的“舵手”角色,認清自己的職能是服務,契合社會和公眾需求的是服務者身份;二是強調行政部門之所以存在,其目標是公共服務,把公共價值和居民利益作為第一訴求;三是政府雖然依然有管理職能,但其職責主要是是解決社會和公民遇到的問題,維護社會的共有利益;四是強調政府背負責任十分多,政府職員不僅要時刻盯緊市場動態,還要維護法律法規,樹立正確的價值觀,提高政治意識,做好本職工作,為人民服務;五是要求提升政府部門工作人員的服務水平,這與公務員隊伍的整體素質分不開。新公共服務理論的科學部分值得參考,尤其科學定位公共服務管理,讓政府盡自己最大的努力回應公民所提出的公共服務訴求,維護公共利益。
2、治理理論
20 世紀末,奧斯特羅姆等專家提出治理理論,治理是個人和制度、公共和私營部門解決其共同事務的多種辦法的集合。治理理論強調多中心的治理主體。治理主體由單一化向多元化發展,政府不再是國家權力的唯一中心,政府與其他主體是合作關系,公共服務的供給一是基于資源置換,二是基于追求相同的利益。
治理理論具有以下四個特征:“一是多元治理主體。它強調政府并非唯一的治理主體和權力中心,而是倡導引入包括非營利組織、私營機構、公民個人的力量,這些機構和組織能夠填補政府的治理不足;二是互動治理過程。治理是一種合作管理,充分調動多元主體的共同力量以及多種方式管理公共事務。三是有效治理。治理是引導非政府組織進入行政活動中,模仿企業運營方式,調動多元治理主體協作,重新建立的政府運行方式”。
治理理論是政府向社會組織購買服務的指導理論,首先鑒于社會組織的優勢日漸凸顯和健康發展,要實現有效的社會治理必須讓社會組織參與進來,其次政府與社會組織合作,政府不僅要把相應的權力下放給社會組織,雙方還要實現資源共享,最后若為公眾提供高質量的公共服務,必須豐富服務供給主體,這是最行之有效的辦法。
.........................

(二)地方政府購買社會組織公共服務的動因
在經濟體制改革的推動下,我國面臨著公共服務供給不足與公眾需求多樣化的矛盾,此時創新公共服務提供方式勢在必行。涉及民生的基本公共服務領域包括科技教育、醫療衛生、法律援助等各方各面,以前政府作為公共服務的單一提供者,已無法滿足日漸增多的公共服務需求,建立新的購買機制刻不容緩。政府向社會組織購買公共服務不僅可以深化政府職能轉變、滿足公眾的多樣化需求、彌補政府財力不足,同時還能推進事業單位改制和促進社會組織迅速發展。
1、深化政府職能轉變
自黨的十六大以來,不斷推進行政管理改革,傳統的自上而下的權力高度集中的“全能型”政府已不堪重負,必須尋求向服務型轉變,政府持續增加與市場的良好互動。過去實行計劃經濟,政府把各種事務一攬子全包了,導致政府職能部門過于臃腫,在市場經濟下,必須打破政府的壟斷地位,充分調動市場的活力,使其在資源配置中起決定作用,把市場能夠自行調節的事務交由市場,剝離出行政部門提供公共服務的職能,讓政府不再充當全能型選手,增強與市場的合作。政府把提供公共服務的工作交給社會組織,扶持社會組織成為市場中的承接主體,支配更多的公共資源和公共權力。社會組織負責承擔一部分公共服務,可加快政府職能轉變的步伐,把政府從繁重的工作中解脫出來,減輕它的負擔。比如,深圳明確提出行政機關不再行使包括教育、法律和社區方面的職能,梳理政府責任清單,17 個局委辦成功轉移了 86 項職能,此項工作持續進行中。
同時,政府由過去的所有事務全包,到現在的只負責調整和監控,逐漸形成“政府引導,社會組織提供服務”的模式,以致社會組織在公共服務生產領域內占據的分量越來越重。
2、滿足公眾多樣化需求
以前政府作為唯一的公共服務提供者,沒有競爭對手,很難充分利用公共資源,所提供的服務類目少、品質也不高。隨著生活水平的提高,公眾不再僅僅滿足于衣食住行,在文化生活、休閑娛樂等提高生活品質方面的需求越來越多,這是對政府治理的挑戰。20 世紀中期,E.S.Savas 認為在提升公共服務品質方面,“可以尋找非營利組織來承接政府剝離的職能,非營利組織通過競爭獲得提供公共服務的機會,不僅可以提供高品質的服務,還有助于提升該組織的服務能力”
.........................

三、地方政府購買社會組織公共服務的發展歷程............................. 16
(一)起步探索階段(1995年—2003年)...........................16
(二)逐步擴大階段(2004年—2012年).......................17
四、鄭州市購買社會組織公共服務的現狀與成效............. 21
(一)鄭州市購買社會組織公共服務的現狀.......................21
1、購買公共服務制度逐漸完善.......................................21
2、社會組織承接公共服務能力不斷提升..........................22
五、 鄭州市購買社會組織公共服務存在的問題與原因.................... 27
(一)鄭州市購買社會組織公共服務問題.........................27
1、財政預算制度不完善,法律法規不健全.............................27
2、績效評估與監督管理體系不科學........................28

六、推進地方政府購買社會組織公共服務的對策建議

(一)改革政府購買社會組織公共服務的財政稅收制度
2015 年是我國新預算法修改后正式實施的一年,給我國的預算制度帶來了深刻而全面的影響,明確了我國政府應如何做好購買服務的資金管理工作,指出“在購買公共服務上,政府的撥款并非是一次性的,需要從部門所批專項資金中進行預算并且安排。政府為了減輕財政壓力,必須減輕公共服務的成本投入,因此可以積極促成各部門與社會力量的合作,通過向其購買公共服務達到目標,使公共服務的品質有所提升。”即便這樣,絕大多數地市仍然沒有統籌安排向社會組織購買服務的專項資金。資金保障是做好采購工作的前提,要想解決政府購買服務經費不足的問題,各地方政府應及時調整財政預算科目,把政府購買由社會力量生產服務所需的資金編入財政預算,報人大審批,并與所需購買的公共服務細化目錄一同向社會公布。政府還要遵循合同契約,保證一事一結算、一項目一結算,同時利用稅收和金融手段為承接公共服務的社會組織謀求其他資金來源。
同時,政府應針對社會組織進行稅收改革,對社會組織給予一定的照顧或者優惠。依據社會組織的性質和公共服務的類型,加快出臺有關社會組織承接公共服務適用的稅收制度,可以免收或者不收社會組織的稅收。
...........................

結語
隨著經濟的發展,公民的公共服務訴求越來越多,同時十分注重服務的質量,過去由政府負責所有公共服務的供給工作,如今我國在西方國家的影響下,嘗試從引進多元供給主體方面改善公共服務,達到為政府減負和滿足公民服務需求的目標。社會組織具有專業化和靈活化的運作方式,在公共服務提供方面,具有先天優勢。隨著我國政府購買社會組織公共服務工作的持續推進,經歷了起步探索階段、逐步擴大階段,目前進入了快速發展時期,政府購買社會組織服務經過 22年的不斷實踐慢慢趨于成熟,在深化政府職能轉變,滿足公眾多樣化需求、彌補財力不足、推進事業單位改制、促進社會組織發展五方面起到了積極的促進作用。
本文經過研究鄭州市這一工作的開展情況,從購買服務的現狀,政府出臺的各種政策,到鄭州市購買服務取得的成效。雖然尚且存在諸多問題,比如法律法規不完善,沒有建立財政預算制度,績效評估與監督管理體系不科學、政社合作地位不平等等。但筆者依然覺得對完善政府購買社會組織公共服務工作有所啟發,深入剖析造成這些問題的原因,從微觀和宏觀兩方面完善這一工作機制,做好改革政府購買社會組織公共服務的財政稅收制度、完善法律法規、建立科學的評估與監督體制、梳理政府與社會組織的關系、提升社會組織的服務承接能力等方面的工作,使公共服務的品質得到進一步提高。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16891.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

您可能在尋找行政管理論文方面的范文,您可以移步到行政管理論文頻道(http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/)查找


上一篇:協商民主視域下中國鄰避沖突治理研究
下一篇:多中心治理理論框架下北京市消費維權體系的構建研究
pc蛋蛋走势图分析图解 11选5任三万能组合 云南时时彩最新开奖结果 欢乐麻将怎么刷欢乐豆 街头霸王单机无限币下载 天天棋牌安卓手机版下载 500彩票网合买 炸金花有哪些 魔域新区杀9星赚钱办法 七月1日北单比分推荐 青海快三结果 排列五走势图表 网赌坚持一年每天赢600 稳赚宝计划 李逵劈鱼50元提现 广东快乐10分开奖结果 pk10北京赛车app下载