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城市社區合作治理中的主體互動研究——以北京市豐臺區社區青年匯項目為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-08-17 論文字數:27153字
論文編號: sb2017081220305516844 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文認為我們可以從一個微觀層面著手研究城市社區領域中合作治理的進展——研究城市社區治理中的主體之間如何互動,以剖析城市社區合作治理。
第 1 章 緒論

1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景
社會治理的理念自 20 世紀 90 年代被提出以來,經過了 20 余年的發展,已經成為理論界和社會各方關注的焦點。在不同學科的交匯融合和社會各界的多方行動的影響下,社會治理得以擴充和完善,并逐漸由管控型社會治理向合作型社會治理轉換。這一歷史性變革必然體現在社會發展的每一個節點上,從宏觀層面來講,社會治理的變革體現在全球化、后工業化進程中,如國際社會關系的重塑和轉變;具體到微觀層面,社會治理的變革在人們生活的社區也體現的非常明顯,即在社區領域內的合作治理,也可以通過每一個具體的社區實踐案例而反映出來。
在改革開放之前,我國計劃經濟體制下對應的城市管理體制是對以居民所在單位為依據,實行“單位制”為主,“街居制”為輔的體制,而在改革開放之后,社會主義市場經濟體制的初步建立,城市管理建立起“社區制”且“社區制”已將傳統的管理體制完全取代。在當下社區的治理過程中,多元主體逐漸參與其中、不斷探索,盡管呈現出了合作主體地位不對等,合作效率低下,合作各方之間不信任等問題,但樂觀地看,由多元主體共同治理所帶來的便捷和創新,又不斷推進著城市社區合作治理的進程。基于目前的背景,本文認為我們可以從一個微觀層面著手研究城市社區領域中合作治理的進展——研究城市社區治理中的主體之間如何互動,以剖析城市社區合作治理,總結其規律,探究其發展。
1.1.2 研究意義
在社區合作治理中,有許多問題亟待探索解決,如:哪些主體正在或將會發揮重要的作用?這些主體之間是否有一種或多種合作模式?不同類型主體之間的合作是否實現了創新社區治理方式、提升社區居民幸福指數的目標?而從行政管理的角度去反思又可以發現怎樣的問題?帶著這些思考,結合自身親歷,本文認為,研究我國社區合作治理主體之間的互動有著重要意義。
在各大城市都在日益比拼綜合競爭力的背景下,社區卻一直是政府關注的弱項。現實生活中,具體承擔政府職責的機構是街道辦事處和社區居民委員會,除此之外,不容忽視的還有力量日益壯大的的樞紐型社會組織、社工事務所以及居民。因此,本文認為研究我國社區合作治理的的主體互動,在理論上有益于社區治理領域的研究,在現實上有益于幫助社區治理中各個主體找準自身定位,實現自身功能,最終提升社區居民的幸福感。
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1.2 國內外主要研究述評
1.2.1 國內研究綜述
第一,關于城市社區治理體制問題的研究。在我國計劃經濟體制背景條件下,我國實行以單位制為主,以街居制為輔的城市管理體制。伴隨經濟體制轉軌和社會轉型,政府無法顧及社區領域的管理和服務,單位制逐步被淘汰,街居制結構下的街道辦事處、居民委員會也相應轉型,社區制在此過程中變為社區管理體制的主要內容,也正在此背景下,社區治理議題逐漸成為管理學、社會學等領域的研究熱點。學者們大多基于實證研究的方法對社區管理體制及相關問題進行了分析,這些研究內容主要包括:對社區管理體制的演變及發展、社區公共服務供給機制、社區居民及社會組織參與社區治理機制等問題的研究。
有學者梳理了我國社區治理體制的主要階段,即第一個階段是建國后形成的單位制管理體制,以單位為管理單元,第二階段是單位制為主,街居制為輔,第三階段,就是現階段,城市管理體制為是社區制。也有一部分學者對社區治理體制中,應堅持行政主導還是自治主導展開了研究。以徐勇為代表的學者主張自治導向,其出發點是可以擴大公民政治參與,加強基層民主,而在支持自治導向的同時,也同時提出要以合作主義的理念來協調政府和居民之間的關系。另一方面,以朱建剛、浦興祖、傅躍華、周平為代表的學者們則就行政主導模式提出了相關見解,提倡擴大街道的權力。然而,無論是支持社區自治,還是支持行政主導,雙方探討問題的出發點卻是一致的,即街居制管理體制存在著管理困境,街道辦事處職責與權限嚴重不對等,這是不爭的事實。
第二,關于城市社區治理不同模式的分類和總結。進入 21 世紀后,社會轉型帶來了社區治理的變革,各地涌現出多種多樣的治理實踐案例,學者們對其進行了研究并按照不同分類總結出不同模式。如一些學者根據不同城市在實踐中體現出的特色將其總結出來,比較著名的有銅陵模式、青島模式、上海模式、沈陽模式、江漢模式等。有學者依據在實際主體互動過程中的主導類型而進行分類,這種歸類方式是很多學者進行研究時的分類角度,盡管名稱各異,但大致可以分為行政主導型模式、半行政半自治型模式和自治型模式這三種。
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第 2 章 我國城市社區治理主體互動關系演變及適用理論

2.1 城市社區治理內涵及體制概況
2.1.1 城市社區治理的內涵
按照學術界目前達成的共識,“社區”這一詞的概念是由德國社會學家滕尼斯最先提出的,他于《共同體與社會》這一著作中提出了“gemeinschaft”的概念,中文翻譯為“一種由具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系親密、守望相助、存在一種富有人情味的社會關系的社會團體。①”根據滕尼斯對社區一詞的理解,費孝通先生及其當時的燕京大學社會學系的同學,在 20 世紀 30年代提出了中國的社區概念。
經過社區自身的變革發展和多年來學者們的理論研究,社區的概念也與我國國情相結合,雖無標準定義,但其內涵可以歸納為為四個基本要素:一是人口要素,即一定基數的人群結合在一起,共同生活在一起,有日常的行為交集;二是地域要素,即社區的存在有著固定的區域邊界,社區生活一定是在某一范圍邊界內展開的;三是組織要素,即有一些與社區利益相關的組織機構為社區生活提供服務或者組織公共事務;四是文化要素,即社區可以提供社區居民提供文化生活和情感歸宿,并在一定程度上具備著社會化的功能。簡單而言,社區可以理解為在一定的地域范圍內,由較為穩定的制度規范和文化有機聯系再一起生活的社會共同體。
中國社會為城鄉二元結構,對應的社區也分為城市社區和農村社區,也有研究者將社區分為城市社區、城鎮社區和農村社區。鑒于筆者學識和自身經歷有限,本文選取了城市社區研究對象。城市社區主要包括由工作單位統一安排而集中居住的職工居住區,以街道為單位而生活在一起的普通居民居住區以及通過購買商品房而形成的住宅小區。在城市社區生活中,政府和社區基層政權,社會組織,企業和社區居民會出于自身的利益需求和角色定位而共同參與到社區公共事務的管理當中,這個過程便是城市社區治理。
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2.2 我國城市社區治理中主體互動關系演變
2.2.1 我國城市社區治理主體互動關系演變歷程
城市社區治理是社會治理在微觀層面的一個基礎節點,如何能在城市社區治理的過程中,匯集多元主體各自的優勢,使各方在互動中找準自己的定位,發揮最大的價值,關系到城市居民生活幸福度的提高,也關系到社會治理的有序進行和順利轉型。在城市社區治理發展的過程中,有不少研究者從“合作治理模式、合作關系、主體互動機制或者互動網絡”的角度對合作主體進行了梳理,鑒于本文的出發點是研究不同治理主體之間的互動情況,本文在此梳理了從城市社區出現之后,城市社區治理主體之間的互動關系的演變。
根據社會治理過程中治理主體按照“國家——社會——市場”進行分類的思路,社區治理主體也可以按照此框架進行歸納。在國家層面,治理主體為社區黨組織、政府及街道辦事處;在社會層面,治理主體為社區居民委員會,業主委員會,社區居民,社區駐區單位和非營利組織;在市場層面,治理主體為物業管理委員會、企業等。從 20 世紀 80 年代社區建設正式開始到現在,城市社區治理主體之間的互動關系演變大致可以分為“政府主導,其他依附”、“政府引導,共同參與”和“多方聯動,合作共治”這三個階段。
第一階段從 20 世紀 80 年末開始到 2000 年,主體互動關系可以概括為“政府主導,其他依附”。在這一階段,國家經濟改革的重心從農村轉移到了城市,因而城市社區建設的議題也被提上日程。1987 年 9 月,相關部門在武漢召開了“全國社區服務工作座談會”,1991 年 5 月,民政部首次提出基層組織要抓好“社區建設”,從此,社區建設在全國各省市拉開帷幕。這一階段主體互動的特征是政府幾乎完全起到主導的作用,是社區制度和規則的制定者,社區建設的發起者和動員者,其他主體是在政府的動員或者行政命令指導下進行活動,在很大程度上依附于政府。之所以會出現這樣的互動關系,是因為在“社區制”建立之初,受過去“單位制”和“街居制”的影響,社區管理體制依然是以街道辦事處和居委會為主要依托,市場與社會主體參與社區建設的意識薄弱,能力受限,參與形式被動,并未形成真正意義上的‘治理’,事實上仍然屬于二元管理體制。
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第 3 章 城市社區合作治理的個案研究:北京市豐臺區社區青年匯項目.....15
3.1 項目實施背景 ......................15
3.1.1 城市社區自身的特點要求多元主體合作治理................15
3.1.2 社會轉型期黨和政府要求社會建設實現創新................16
第 4 章 社區青年匯項目中合作治理主體互動分析.......................27
4.1 合作治理主體互動的進展和成功經驗 ...........................27
4.1.1 樞紐型社會組織主動參與................................27
4.1.2 三社聯動有序進行......................................28
第 5 章 完善我國城市社區合作治理主體互動的對策.....................36
5.1 培養社區合作精神 .....................36
5.1.1 引導公民參與,增進社區凝聚力..........................36
5.1.2 建立信任機制,培養合作精神............................36

第 5 章 完善我國城市社區合作治理主體互動的對策

5.1 培養社區合作精神
合作精神是引導合作行為的內在支撐,在今天,無論是國際上的交流合作,還是一國之內不同區域之間的合作,都需要具備合作的精神,才可以開展一系列的行為,這是最根本的,也是最難做到的。具有公共精神與合作意識,是城市社區合作治理主體間實現良好互動的內動力,為此,應積極培養社區合作精神,促進公民的社區參與,豐富社區活動以及提升合作主體之間的信任。
5.1.1 引導公民參與,增進社區凝聚力
首先,要加大宣傳力度,鼓勵公民參與社區生活。城市社區的功能之一就是具有文化功能,塑造一種氛圍融洽,文明健康的公共生活,有利于每一個社區居民對自身居住的社區產生認同感和歸屬感,從而積極投身于社區公共事務。在宣傳方面,政府要帶頭發揮作用,不僅要鼓勵社區居民積極投身到社區公共生活當中,也要為其他社會組織發揮作用提供“揚聲器”,如在青年匯項目中,社工要舉辦一些活動,街道辦事處和區政府也可以投入宣傳的力量,形成合力。
其次,要給社區居民參與公共生活提供參與渠道,比如設置公示欄、意見箱,開會時增加社區居民的名額,社區居委會走出辦公室與居民多交流,一些細節的改變往往可以起到潛移默化的作用。此外,在互聯網時代,提供參與渠道并不是一件非常困難的事情,相反可以成為一件簡單有趣的事。隨著新媒體的普及,可以利用微博、微信平臺與社區居民互動,如開展社區公共活動,在微信平臺進行宣傳、評比投票、互動留言,無形中會增加社區的凝聚力。
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研究結論、不足與展望
社區治理離不開政府,更離不開社會,在合作治理理論的指導下,社區治理的主體由單一的政府轉變為政府、社會組織、居民等多元主體。在上文的研究中,本文以北京市豐臺區社區青年匯為研究對象,總結了在此案例中樞紐型社會組織主動參與城市社區治理、三社聯動有序進行、政府購買搭建平臺的經驗,分析了組織間網絡缺乏緊密性和完整性、社工事務所的運作規范仍需完善、基層社工工作質量參差不齊、社區居民的主體作用未得到重視。
在此基礎上,本文得出了正反兩方面的、更具有普遍性的啟示,即:一方面,在社區合作治理主體關系上,樞紐型社會組織可以憑借其在政治上的優勢主動發起項目,發揮帶頭作用。在社區居委會、社會組織和社會工作者實現三社聯動方面,可以通過社區合作項目來實現,同時要因地制宜的推進,允許不同的項目實施主體有發揮主觀能動性的空間。在政府定位上,該案例證明了在社區治理領域,政府可以把為社區居民提供社會服務這一功能讓渡于社會組織和社區居民。另一方面,樞紐型社會組織要避免官僚化傾向,要尊重其他合作主體的地位。社區社會組織方面要通過在項目實施過程中的專業性運作來獲取合法性地位。政府和第三方運營中心要切實發揮自己的作用。最后,本文從培養社區合作精神、健全社區合作機制、發揮樞紐型社會組織作用以及提升社區社會組織治理能力這四個方面來進行這三方面提出了相應對策。
本文所研究內容為城市社區合作治理的現狀和問題,為了得到更真實的案例資料,本文以北京團市委發起的社區青年匯項目為研究對象,但由于本人能力有限,本人只能選取了自身學習生活所在地——豐臺區的社區青年匯項目為案例分析對象,這在一定程度上可能影響了案例的代表性;其次,在與訪談對象的溝通、對項目運行制度的概括、分析數據的來源、問題的發現等方面,可能存在一定程度的主觀性;在原因分析和對策提出部分,也可能存在構思不完整,現實可操作性不強等不足,敬請各位不吝賜教,批評指正。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16844.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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