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跨域扶貧治理機制研究——以深圳-河源對口扶貧為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-07-30 論文字數:0字
論文編號: sb2017072609542116790 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,論文以深圳-河源對口扶貧為例,通過資料收集與訪談的方式,分析深圳-河源對口扶貧存在的困境,在跨域扶貧治理機制地四個分析概念框架下,探尋影響跨域扶貧方法。
第一章 緒論

第一節 研究背景與研究問題
一、研究背景
近年來,隨著市場經濟的快速發展,我國區域發展不平衡現象加劇,社會貧富差距不斷擴大,由此帶來的社會矛盾日益增多,貧困問題成為政府亟待解決的重要問題之一。為緩解社會矛盾,平衡各區域之間的發展,高效地解決貧困問題,我國政府大力推動區域協同發展戰略,推進跨域扶貧工作,倡導“精準扶貧”理念,建立與完善跨域扶貧治理機制。
在上述背景下,我國出臺了一系列的扶貧政策,來推進跨域扶貧工作。2013 年 12 月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發[2013]25 號),該文件從績效考核、精準扶貧、干部駐村、資金管理、金融服務、社會參與 6 個方面提出深化改革、創新扶貧工作機制的要求,明確要求建立精準扶貧工作機制。2014 年,國務院扶貧辦《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》(國開發辦發[2014]30 號)和《關于印發〈扶貧開發建檔立卡工作方案〉的通知》(國開辦發[2014]24 號),這兩個政策的出臺,標志著我國建立精準扶貧工作機制在全國正式啟動實施。2015 年10 月,在十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出,到 2020 年全面完成扶貧任務,所有貧困縣全部摘除貧困帽子,解決區域性整體貧困問題。
2013 年 7 月,廣東省委、省政府開始實施結對幫扶策略,實行珠海、深圳等珠三角地區,對粵東西北貧困地區進行對口扶貧,由此,深圳-河源對口幫扶被擺上重要的位置。河源,位于廣東西北部,山地丘陵眾多,人均產值占廣東省 1/4,先天的自然環境條件與后天的發展狀況,決定了河源的貧困現狀。相比之下,深圳市,作為改革開放的窗口城市,經濟發展迅猛,眾多高新產業與創新產業的聚集地,人均 GDP 穩居全省第一。在此現實背景下,廣東省政府積極推進深圳-河源的跨域對口扶貧,成立深圳對口幫扶河源指揮部,專門負責深圳-河源地對口扶貧工作,相應地,深圳市、河源市政府也分別成立扶貧開發小組,協調深圳-河源地對口幫扶事宜。
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第二節 文獻綜述
貧困與扶貧(反貧困),一直是國內外學者重點關注的研究領域,也是各國公共管理實踐中,致力于解決的公共問題。近年來,出于對區域協調發展的強調,我國逐步開展了對跨域扶貧的實踐探索。但是,學術界關于跨域扶貧的研究還比較稀少,且多缺乏代表性,本文嘗試性地結合扶貧、跨域治理等領域的研究,通過相關國內外文獻的梳理與分析,發現此方面的研究主要從跨域扶貧主體、跨域扶貧資源、跨域扶貧項目、跨域扶貧問責四個方面開展開:
一、基于跨域扶貧主體的研究
在跨域扶貧過程中,扶貧需要多主體參與,形成一個統一治理機制,使資源集中使用,保持各主體間的溝通暢通,從而使扶貧達到預定的成效。跨域扶貧不僅需要各政府間、政府各部門間的扶貧治理,也同時需要跨域政府、社會組織、企業和公眾間的協作。
根據對國內外跨域扶貧治理主體文獻的梳理,本文發現部分學者主要針對跨域各政府間、政府部門間的扶貧治理進行研究。如如趙玉等基于扶貧主體視角,分別從扶貧體制、資源管理、金融機構、扶貧項目等四個方面來論述治理主體協作難的現象,并分別從體制、政策、利益等方面分析導致治理主體協作難現象的成因①。許源源、李小飛基于地方政府跨域扶貧實踐,從利益共享和制度構建兩方面出發,對完善我國府際間協作扶貧提出了相關解決路徑②。蔣輝基于武陵山區的扶貧實踐,提出跨域扶貧主體協調治理,應實現由單一主體向多元主體的轉變,強調通過建立領導協調機構,利益協調機制,議事決策機制,監督問責機制,來提高跨域扶貧的有效性③。楊文軍從跨域政府協同的視角,強調從行政理念、組織結構、協作制度與上層推動等四個方面,完善跨域政府協同路徑,從而實現跨域扶貧有效治理④。楊龍基于府際間合作扶貧的實踐,分析了跨府際合作扶貧的激勵機制與扶貧過程,進而對跨政府合作扶貧的機制進行了反思⑤。
此外,有部分學者結合政府、社會組織、企業等主體的協作,對跨域扶貧進行探討。黃春蕾、呼延欽基于經濟學視角,對跨域扶貧展開探討,其認為不管是政府部門還是非政府組織,都是扶貧資源配置的有效主體,建議建立扶貧中的“多方聯動籌資機制”。史金善基于廣東省農業扶貧實踐,通過分析參與扶貧企業與利益相關者之間的關系,提出了優化企業參與扶貧模式的相關建議①。宋超從治理現代化視角,批判了傳統扶貧模式的單方主導等問題,強調扶貧治理中的政府、市場主體與公眾的多方參與②。
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第二章 跨域扶貧的治理機制:理論與分析維度

第一節 跨域扶貧治理的相關理論
跨域扶貧治理,不僅涉及到跨域治理的理論基礎,也是涉及到扶貧的理論基礎。由于本文是關于跨區域扶貧過程中,各扶貧主體利用一定的治理工具進行協同合作,致力于幫扶貧困地區與貧困戶改善生活狀況,擺脫貧困并實現區域間平衡發展、資源與信息共享的治理過程,因此本文主要從治理理論、協同理論、多維貧困理論來對跨域扶貧的治理機制進行探討。治理理論主要關注公共管理中,多主體包括政府、企業、社會組織和民眾等通過協商合作,形成的多維度的管理過程。協同理論主要關注公共管理過程中,政府、社會組織、企業或者各部門之間的橫向協作與上下級間的縱向協作,進而發現協作性公共管理的模式與機制。多維扶貧理論主要關注扶貧的多維標準以及效率。
一、治理理論
治理理論,萌芽于20世紀90年代,是在發達國家財政危機、全球化、政府失靈、新公共管理興起等背景下被提出的,可以說,治理理論的興起,是各國政府對經濟、政治以及意識形態變化所作出的理論和實踐上的回應。治理理論的創始人詹姆斯·N.羅西瑙把“治理”定義為:“一系列活動領域里的管理機制,他們雖未得到正式授權,卻能發揮作用。與統治不同,治理指的是一種由共同的目標支持的活動,這些管理活動的主體也未必是政府,也無須依靠國家的強制力量來實現。①”而全球治理委員會關于治理的概念更具權威性,其認為“治理是指各種公、私組織機構、以及社會個體共同解決公共問題的方式的集合。它通過調和各類主體間的利益沖突,協調不同主體間的利益目標,實現主體間持續聯合行動的過程。”②
治理有四大特征:一是治理主體多元化,同時涉及公私部門。政府不再是唯一的主體對社會公共事務進行排他性管理,非政府組織、私人機構以及公民個人在內都可能參與治理。二是治理方式多元化,主要以調和為基礎而不是支配。治理方式多為協商、調和、協議、談判等而非自上而下的管制。三是治理主體平等。治理主體只有在平等的前提條件下,才能進行有效協商和聯合行動。四是治理是一個持續性的調和過程而非一套規則或是一種活動。治理是一個關于公共事務協調彼此不同利益訴求的過程。
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第二節 跨域扶貧治理的實現條件
由上一節得到跨域扶貧治理的決定性因素主要包括四點,即扶貧主體間的協調、扶貧資源的統籌、扶貧項目的投資、扶貧實施的問責。為了保證跨域扶貧治理的有效實施,必然要將四個決定性因素內化為其實現條件。其具體內容主要包括:(1)主體協調條件;(2)資源統籌條件;(3)項目評估條件;(4)實施問責條件。
一、主體協調條件
跨域扶貧治理需要有良好的主體協調條件,如果缺乏良好的主體協調條件跨域扶貧治理的有效性與精準性會大打折扣。扶貧主體間的有效協調是跨域扶貧治理的基本要求,只有通過跨域主體間的有效協調,才能達成跨域扶貧的戰略規劃,決定扶貧資源的配置,提高扶貧的精準性。
因此,本文認為主體協調條件是跨域扶貧治理的重要條件。學者一般都會把跨域治理的主體協調條件歸結為四個方面:(1)跨域府際間的有效協調,跨域扶貧離不開跨域府際間的協調,它是跨域扶貧開發工作有效進行的基本前提;(2)跨域各扶貧部門間的有效協調,跨域扶貧治理涉及到眾多的政府部門,而各個部門之間的有效協調,極大地影響著跨域扶貧治理的有效性和精準度;(3)政府、企業、社會組織與貧困人口間的有效協調,在跨域扶貧治理中,政府不再是唯一的扶貧主體,扶貧需要政府與企業、社會組織的協同合作,需要廣大貧困人口的主動參與。
二、資源統籌條件
資源統籌條件是跨域扶貧治理的重要保障。從中央到地方,從區域到區域,大量的資源被輸出整合配置,用于扶持貧困人口。如果資源不能得到較好的統籌,不能實現區域間優勢資源的發揮和各項資源的合理配置,輕則會影響扶貧的效率與效果,重則導致資源繼續被社會精英與中產階級俘獲,加劇社會的貧富差距及不平等。因此,資源統籌條件關系到扶貧治理的成效,屬于扶貧治理的重要條件。
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第三章 深圳-河源對口跨域扶貧的實施概況 ............................ 21
第一節 河源市及其扶貧需求狀況 .................................. 21
一、河源市概況....................... 21
二、河源市貧困需求概況 ................... 22
第四章 深圳-河源跨域扶貧治理的問題及其成因分析 .................... 30
第一節 深圳-河源跨域扶貧治理的問題 ............................. 30
一、主體協調性問題表現 ....................... 30
二、資源統籌性問題表現 .......................... 32
第五章 跨域扶貧的治理機制建設建議 .................. 40
第一節 主體協調機制建設 ................... 40
一、完善扶貧主體協調機制 ............ 40
二、建立扶貧主體協調激勵機制 .............. 40

第五章 跨域扶貧的治理機制建設建議

第一節 主體協調機制建設
一、完善扶貧主體協調機制
要實現跨域扶貧的有效治理,需要保證扶貧各主體間進行有效的溝通協調,建立扶貧主體協調機制,從而提高扶貧的精準性與可持續性。扶貧主體協調機制是治理主體之間在互信與平等的基礎之上,通過溝通、談判、協調達成扶貧共識的一種治理機制。要實現這種治理機制,需要從三方面入手:
一是建立溝通協調機制,首先,成立專門的溝通協調機構,讓一個部門負責溝通協調各部門的扶貧工作;其次,建立常態化的溝通協調平臺,如定期召開兩地區域內、扶貧部門間的協調交流會議。
二是建立利益表達機制,跨域扶貧涉及到兩地政府及扶貧部門的利益,為了扶貧各主體間利益的共享、交換,需要建立一套利益表達機制。首先,應該完善利益協調制度,即區域各主體共同尋求利益協調的方式、方法以及具體的協調制度;其次,應該明確利益共享的原則、內容、范圍、對象與相關利益分享規則;最后,建立利益補償機制,明確利益補償的范圍與原則、補償資金的來源、使用程序和決策過程。
三是建立信息共享機制,信息共享是跨域扶貧治理的必要工作,通過相互交流溝通與信息資源整合,各主體能通過信息平臺,及時知曉各項扶貧工作的進程,加強主體間的信任與合作,緩解矛盾和沖突,并針對跨域扶貧工作做出更理性的決策。要建立信息共享機制,首先應加強信息同一平臺的建設,建立共享的數據庫系統,針對貧困人口信息進行動態跟蹤,實現區域內全方位的扶貧信息的收集、統計和分析工作;三是建立統一信息服務系統,對跨域內扶貧工作信息進行動態跟蹤采集,實現區域內對兩地政府、兩地扶貧各部門無縫對接,同時推動社會組織、公眾等自由無障礙流動。
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結語
本文在對相關文獻的梳理和總結之上,并借助治理理論、協同理論和多維貧困理論,來構建跨域扶貧治理的分析框架,該分析框架主要包括四個維度:(1)主體協調維度;(2)資源統籌維度;(3)項目評估維度;(4)實施問責維度。基于這一分析框架,本文對深圳-河源跨域扶貧實施進行了調查,運用案例研究方法,通過資料搜集與訪談技術,收集了深圳-河源對口扶貧的相關資料,通過分析其中的問題和相對應的原因,構建出跨域扶貧治理的有效實施機制。
在主體協調維度上,通過研究發現,深圳-河源對口扶貧中存在跨域政府各部門協作積極性不高、企業與公眾等參與度低、協調合作平臺匱乏等三個方面的問題,產生這些問題的主要原因包括扶貧主體協調機制不健全、扶貧主體協調的激勵機制不完善、多元扶貧治理體系尚未形成等三個方面,在此基礎上本文提出了建立跨域扶貧有效治理機制的構想,主要包括完善扶貧主體協調機制、建立扶貧主體協調激勵機制、建立多元扶貧治理體系。
在資源統籌維度上,通過研究發現,深圳-河源對口扶貧存在專民生資源支持相對不足、資源配置與市場生產要素結合不緊密等兩個方面的問題,產生這些問題的主要原因包括民生資源與產業資源的統籌不力、扶貧資源與市場生產要素的統籌不力等兩個方面,在此基礎上本文提出了建立跨域扶貧有效治理機制的構想,主要包括資源與市場生產要素的統籌、民生資源與產業資源的統籌。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16790.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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