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地方政府培育新型職業農民存在的問題及對策——以重慶市為研究對象

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-07-29 論文字數:35528字
論文編號: sb2017072414094316783 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文的目的是地方政府培育新型職業農民問題進行研究,包括以行政管理的視角對地方政府在新型職業農民培育的角色和作用進行闡述。

1 緒論

1.1 研究背景
“三農”問題是中國經濟社會發展的根本性問題。作為農業大國,中國的農村人口占比很大,農民問題的解決既是有效解決“三農”問題的核心,又是我國全面實現小康、推動社會主義建設的重要助推因素。所謂“農民”問題的解決其實就是擺脫農村“誰來種地”的現實困境和解決“怎樣種地”的深層問題。改革開放以來,我國農村得到了跨越式的發展,但是我國農業仍處于傳統農業向現代農業轉型的過渡期,農村勞動力大量向城鎮非農產業轉移,而留在農村的勞動力出現數量驟減,素質較低、結構失衡等問題,農村“空心化”趨勢加劇。農業生產后繼無人,“三農”問題面臨巨大困境,迫在眉睫要求加快向現在農業轉型。
在農業從傳統向現代的轉型中,新型職業農民作為中堅力量,其既是職業農民,又是具有新特征的現代化農民;其不僅為我國城鎮化建設提供必要人力資源,還為現代農業發展提供優質人才保障。故我國政府的重要目標之一是培育新型職業農民,即提高農業從業者的知識水平、科技素養、經營管理能力。2012 年中央一號文件明確指出需要大力加強新型職業農民的“培育”工作,隨后,農業部開始在全國 100個縣推行培育試點工作。同年,黨的十八大提出“四化”同步、協調發展,其中第一個就是農業現代化,有力促進了新型職業農民的培育。十八屆三中全會《決定》提出農民應擁有更多權利和利益、推進城鄉發展一體,奠定了培育新型職業農民的堅實基礎。2013 年中央一號文件首次重點提出“家庭農場”,為新型職業農民培育工作提供契機。2014 年 8 月農業部和財政部《關于做好 2014 年農民培訓工作的通知》對推進新型職業農民培育工程提出要求,即首先從制度上保障新型職業農民培育工作,培養一批合格的“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民隊伍。李克強總理在 2015 年政府工作報告中提出要培養“新型職業農民”。十八屆五中全會提出“培養新型職業農民”,以及構建培育新型農業經營主體的政策體系,深化農村金融改革,完善農業保險制度等配套制度。2016 年政府工作報告也提出的加快發展現代農業,持續促進農民增收。與此同時,中央一號文件也提出培育新型職業農民的相關要求和諸多措施,如將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃、開展新型農業經營主體帶頭人培育行動等。農業部《十三五全國新型職業農民培育發展規劃》提出到 2020 年新型職業農民的總量超過 2000 萬人的目標。而 2017 年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》更是指出圍繞新型職業農民培育開發農村人力資源等意見。誠然,培育新型職業農民上升到國家戰略層面,我國政府對培育新型職業農民提出更高、更明確的要求。
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1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究目的
本文的目的是地方政府培育新型職業農民問題進行研究,包括以行政管理的視角對地方政府在新型職業農民培育的角色和作用進行闡述,以城鄉二元結構突出的重慶市為研究對象,對重慶市政府培育新型職業農民的現狀和困境進行分析,在借鑒發達國家培育職業農民經驗基礎上因地制宜,提出相應對策,以期能夠為重慶市及其他地方政府培育新型職業農民提供建議。
1.2.2 研究意義
(1)理論意義
對地方(重慶市)政府培育新型職業農民開展研究,有利于我國新型職業農民培育理論的不斷豐富,尤其是地方政府在培育新型職業農民的角色定位、職能執行等,以期對地方政府培育新型職業農民給予部分理論支撐。
(2)實踐意義
從國家層面來講,培育新型職業農民是農業現代化的必然選擇。培育新型職業農民符合農村社會化大生產的迫切需求,是農村勞動力不斷轉移的必然結果,是科技不斷進步的應允之意。培育新型職業農民是國家保障糧食安全和重要農產品有效供給的必要一環。培育新型職業農民能夠促進現代農業轉型升級、深化農村改革,推進新型農業經營體系的構建、增強農村發展活力。而對培育新型職業農民問題進行研究有利于對農村人力資源開發,為實現農業現代化、深化農村改革發展提供人力資本保障。
從地方層面講,以重慶市為研究對象對其地方政府培育新型職業農民的對策開展研究,從實踐上為政府培育新型職業農民提供參考,有利于地方政府開展精準扶貧、提高農業生產力、提高本地區農民收入水平;有利于因地制宜的實現當地農業轉型升級、深化農村改革,實現農業現代化;有利于各地城鄉統籌發展以及社會經濟科技文化協同進步。

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2 新型職業農民培育相關概念和理論依據

2.1 新型職業農民培育相關概念
2.1.1 國內外關于農民與傳統農民定義的研究
(1)農民的概念。關于農民的概念的研究,古已有之。在中國,“農民毋有所使”句(《禮記·月令》)和“古者四民”(《谷梁傳·成公元年》)說之一就是指農民,《呂氏春秋》則提到“古圣之重農民”,“人生在世,會當有業,農民則計量耕稼,...。(源于《顏氏家訓》勉學篇)”也大致道出農民的基本涵義,即長期從事農業生產的人。正如《經濟學大辭典》《辭海》(注:上海辭書出版社,1992、1980 年版)就持此觀點。馬克思主義的角度的觀點認為農民是指農業生產者,而非剝削者,其主要從事的是農業生產活動。農民亦表明特定生產關系中的一個階級,即農民階級。
由于我國實行城鄉二元戶籍制度,因此,我國農民往往具有鮮明的身份特性,從法律上和現實生活中將戶籍分為農業戶口和非農業戶口。
而當下,我國學者主要從地緣標準和職業標準兩種標準闡述其涵義。如朱啟臻、聞靜超(2012)指出“農民是長期居住在農村、從事農業生產活動的勞動者,其條件包括長期使用(或占有)一定數量的生產耕地、多數時間從事農業生產勞動、收入主要來源于農業活動、長期居住于農村”等。以及費孝通在《鄉土中國》中從鄉土社會生產方式的角度審視農民,認為作為從事農業生產的勞動者,農業生產特征決定農民的鄉土性的特征。
(2)傳統農民的概念的研究。按照農民的概念,傳統農民可認為是應用傳統農業生產方式的農業勞動者。美國人類學家埃里克·沃爾夫(Eric Wolf)認為傳統農民是“追求維持生計、身份有別于市民的群體”。我國學者對此也大致認同,認為傳統農民的目標是“維持生計、自給自足”,其責任范圍局限在自己的家庭,即滿足家庭成員的需要。
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2.2 地方政府培育新型職業農民的理論依據
2.2.1 地方政府角色理論
政府角色在本質上等同于政府職能和政府作用,因此,正確的政府角色定位是發揮政府職能和作用的重要保障。盧梭從辯證法的角度對政府角色定位進行論斷,不同年代應該辯證的看待最好的政府形式,考量具體情景下的可能性與適用性。比如,學術界在不同時期提出的“經濟人”“守夜人”“行政人”“政治人”“公共人”等角色理論;或是從行政改革的實踐出發,提出“強政府弱社會”“小政府大社會”“全能型政府“”服務型政府”等角色選擇。中國是發展中國家,政府角色長期“缺位”“錯位”“越位”。十八大提出轉變政府職能,使得政府角色定位更加科學。政府角色定位不僅應基于 “本土性”,還與市場經濟密切聯系,包括政治、經濟、文化、社會等職能作用。
對于地方政府的角色,美國學者奧克森(Ronald J. Oakerson)在《治理地方公共經濟》一書中有所論述。他認為地方政府角色包括制定并組織實施區域發展規劃,明確經濟社會建設發展的重點,保障公共事務的治理等。我國學者朱光磊的著作《政府過程》中寫到地方政府在中央政府履行憲法賦予的 18 項職權,農村政府過程由縣具體實施,并通過其相關部門及其在各鄉(鎮)的辦事機構對鄉(鎮)政府各項具體工作進行領導。國家要實現農業現代化,其重要目標是培育新型職業農民,按照職能要求,就具體落到地方政府身上了。
西方經濟學家較早的對公共物品進行研究。幾百年前,休謨(Hume)在其著作《人性論》中提出兩個鄰居在共同所有的草坪上達成協議排除積水可能性較大,而若是一千人,則每個人達成一致意見是非常困難的。因為草坪排水對一個整體來說具有必要性,而對于個人來說則希望省去自身的開支和麻煩,把它加在他人身上。結果便是集體完成該類事項。亞當斯密(Adam Smith)認為政府在“看不見的手之外”之外發揮重要調解作用(源自《國富論》),即政府具有保護社會不受侵犯、保障社會成員不受侵害或壓迫、提供公共事業或公共設施三項基本職能。此三項政府職能為后面的公共產品理論研究奠定基礎。
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3 重慶市政府培育新型職業農民現狀 .................................... 18
3.1 重慶市基本情況概述 ...........................18
3.2 重慶市政府培育新型職業農民意義 ..................................19
4 重慶市政府培育新型職業農民存在的問題及原因分析..................... 24
4.1 政府角色:培育角色定位不明確,部分職能缺位錯位越位 ..............24
4.2 政策體系:政策體系不健全,支持扶持政策缺失 ......................25
5 發達國家培育職業農民的相關做法與啟示 ............................... 31
5.1 發達國家培育職業農民的相關做法 ..................................31
5.1.1 美國:立法推動農業教育,保障政府經費投資.....................31

6 提升地方(重慶市)政府培育新型職業農民力度的對策

6.1 明確地方(重慶市)政府培育新型職業農民角色,合理定位政府職能
長期以來,政府在社會經濟事業中的角色往往不明確,容易出現職能缺位、錯位、越位的問題。作為地方政府,重慶市政府在新型職業農民培育工作中也出現了相應問題。由公共物品理論可知,政府應明確扮演主導新型職業農民培育的角色。其主導性總體表現在政府不僅是教育資源的整合者、培育質量的監督者,還是公共政策的供給者。即在政府的責任和義務對等基礎上,明確地方各級政府在培育新型職業農民上的職責:整合本地教育資源、監督培育質量和提供公共服務。
6.1.1 供給支持扶持政策
根據公共產品理論,公共政策屬于政府應該提供的公共物品。在新型職業農民的培育上,政府,包括地方政府應承擔相應的扶持支持職責。尤其是地方政府具有培育新型職業農民主要責任,應該根據地方實際情況,完善涉農培育配套政策,為本地區新型職業農民培育提供扶持支持政策。
6.1.2 整合本地教育資源
優質的教育資源為新型職業農民培育提供基礎條件。提供優質的教育資源不僅是當地教育主管部門的職責,更是地方政府的職責。主要包括地方政府整合本地農業院校資源、地方政府整合民辦教育資源和社會公益資源。農村中職、農村高職等農業院校資源在培育新型職業農民方面的作業并未充分利用,因此,整合此類優質教育資源勢在必行。地方政府可以組建職教聯盟或集團、構建校企合作培育平臺,實現富有特色的校地合作育人。民辦教育是我國職業農民教育中一股不可忽視的力量,其與普通教育協同培育新型職業農民能夠豐富教育資源。因此,地方政府應該鼓勵和支持民辦教育加入新型職業農民的培育隊伍中,達到集合民間力量和社會資金服務新型職業農民培育的目的。在整合社會公益資源方面,地方政府應該與社會公益組織合作,整合社會公益資源,為新型職業農民培育營造良好社會環境。
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7 結論與討論

7.1 主要結論
本文以“地方政府培育新型職業農民”為研究主題,從理論上對“新型職業農民”的概念進行界定。本文認為新型職業農民,廣義上指現代化的農業從業人員;從狹義上指在市場經濟的背景下,具有較高的思想、文化、科技、經營管理素養,以農業業生產經營為主要職業、農業收入為主要生活來源的農業從業人員,其收入相對較高,具有高度的社會責任感,并能獲得社會的普遍尊重。通過文獻查閱和實地調研,應用魚骨法(因果分析法)對重慶市政府培育新型職業農民的現狀和存在的問題進行梳理分析,借鑒發達國家經驗,得出對策。包括:
(1)重慶市政府培育新型職業農民是按照中央一號文件精神和農業部相關政策進行的,培育獲得了一定的成效。主要是在新型職業農民培育工程上,以及青年農產主培訓等培育上。其培育主陣地農廣校在課程模式(課堂授課)、理論(抽象性)講授的培育方式之上,創新田間課堂,送教下鄉等新型職業農民培育方式,使得新型職業農民培育開啟創新步伐。但仍然存在著培育方式固化,培育模式創新較少等問題。
(2)重慶市政府培育新型職業農民的現狀和問題。從 2012 年開始,重慶市將“陽光工程”全面轉型升級為新型職業農民培育工程,并在 15 個區縣開展培育試點工作。通過培訓和認定的情況來看,新型職業農民培育實際離農業現代化的要求還相距甚遠。而且在政府角色、政策體系、培育資金和師資、對象遴選、培育模式、管理體制和認定管理都存在著一定問題。
(3)地方(重慶市)政府培育新型職業農民可適當借鑒美國、德國、韓國、法國等發達國家在培育職業農民方面的經驗,包括立法保障先行、政府大力支持,完善培育體系、創新培育形式,嚴格職業資格,實行動態管理等方面。
參考文獻(略)


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