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行政倫理視域下我國公務員角色沖突問題研究

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-07-28 論文字數:31144字
論文編號: sb2017072413492316782 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文從行政倫理學的視角出發,在梳理清楚行政倫理、公務員角色沖突等內涵和相關支撐理論基礎的前提下,清晰的對公務員的幾種角色進行倫理定位,合理的闡述公務員
一、 相關概念及理論概述

(一) 相關概念的界定
1. 公務員
公務員,作為一種特殊的職業角色,是國家政府進行公共事務管理的專門性人才,其自身的道德素質水平與倫理價值觀直接影響著公共事務處理的高效性與服務性。公務員既是國家機關的有機組成部分,也是國家機器正常運轉的推動者,肩負著行使公共權力、維護著公共利益、追求著公共精神,表達公共意志的責任。
目前,由于各個國家政治、經濟、文化以及生態情況不同,對于公務員概念的界定仍未有統一的定論。公務員(civil servant)一詞源于西方國家,最初被譯為“文官”或“公職人員”。在西方,公務員主要以競爭招聘或者競爭性考試的方式擇優錄取。公務員通過與政府簽訂工作合同的契約方式被雇傭。在享受公務員權利的同時,也應履行工作合同中所規定的責任和義務。在我國,“公務員”這一稱謂是舶來品,從內容上講,公務員的前身是文官、官吏。依據《公務員法》中的界定,公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。學者張康之認為,公務員制度的出現,造就了一個在政治上中立、受過專業技術訓練、擁有職業生涯的文官集團,以專業化職業活動來不斷地提高行政效率。同時,在政治領域中,不同的政治力量在撇開了行政管理的事務性包袱之后,更加輕松地活躍于民主話語的論辯場域之中。由此可見,我國公務員作為社會公共事務的管理者和公共權力的行使者,有以下幾點特征:首先,作為國家的行政治理主體,其政治性要求公務員體現公共精神與公共意志;其次,各類法律法規以及道德規范對公務員進行強制性約束。公務員的行動和意志必須無條件地奉行和遵守各項強制性約束。最后,公務員具有榜樣性。在參與管理社會公共事務、行使人民賦予的公共權利的過程中,體現著國家與人民的意志。其言行對于廣大人民來說具有榜樣效應,更需具備超越普通公民且與自身角色特點相適的責任心、權利義務觀念與倫理道德價值觀。
本文闡述的角色沖突并不是指角色的強烈矛盾與對立,而是就角色之間沖突的意義而言。公務員主體在承擔多種不同的角色時,因每種角色所附帶的責任、權利義務與倫理道德價值觀不同而存在著矛盾與沖突。化解角色沖突應以公務員的“公共人”角色為核心,兼顧“社會人”、“經濟人”角色,力求解決這幾種角色于一身而帶來的角色沖突。本文將討論角色之間和角色內部的沖突兩種類型。角色之間的沖突是指不同的角色之間由于角色期望與角色利益的對立而發生的沖突。角色內部的沖突則指公務員承擔了多種社會角色與社會地位,內部發生的角色碰撞。
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(二) 相關理論的概述
1. 角色沖突理論
角色沖突理論于 1957 年由美國社會學家默頓在《社會理論和社會結構》一書中首先提出。由于個人處于社會中的不同群體,其所處的地位也就不盡相同,往往需要同時承擔起對若干個角色的扮演。當若干個角色對個人的期待難以取得一致時,角色沖突便會發生。默頓在《社會理論和社會結構》一書中表明了角色沖突的復雜性。他將角色沖突闡釋為,個人擔當的社會角色在包含矛盾的角色期待時所出現的問題。默頓的角色沖突理論中主要有以下幾種情況:一是個人為自己規定的角色或者個人真正的人格與其他人為地規定的角色之間的沖突。二是人們對于某一核心角色提出了相互矛盾的期待,引起該角色扮演者內心的矛盾沖突。三是個人身兼多種社會角色時,不同角色所要求的行為規范間發生矛盾,使多重角色扮演者無所適從。四是個人的社會角色改變時,新舊角色的行為規范之間可能會發生沖突。對其進行概括,角色沖突表現為三種類型:(1)個人同時充當多個角色間的沖突。(2)同一角色內部的沖突。(3)個人為自己規定的角色與他人要求其充當的角色之間的沖突。
本文所討論的我國公務員的角色沖突主要是前兩種情況,即個人同時充當多個角色之間的沖突與同一角色內部的沖突。
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二、 我國公務員的角色倫理定位

(一) “自然人”角色的倫理定位
“自然人”角色的倫理定位源于馬斯洛的需要層次理論,馬斯洛認為人需要空氣、水、吃飯等最原始、最基本的需求,也希望自己的生活穩定,得到自我滿足。人作為自然與生命存在物,具有自然力與生命力,是能動的自然存在物”。的確,放眼于公務員的各種角色,都是基于人的概念來進行角色定位的。公務員最基本的角色就是“自然人”。首先,“自然人”角色是一個具有自然性的個體,即在自然條件下誕生,自誕生之日起就屬于自然界的一部分。所以,公務員的自然屬性不言而喻。其次,“自然人”角色擁有其自我需求,需要得到吃、穿、住、行等基本生存發展方面的自我需求的滿足。同時具有生存、發展等方面的權力。
現代社會的多元化發展造就了多元化的角色,每種角色都附帶著其相應的責任、權力義務與倫理道德價值觀。面對多元化角色的不同思想觀念、行為方式與道德標準時,精準的角色倫理定位有助于公務員更好地適應角色,向科學的角色要求靠攏。
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(二) “社會人”角色的倫理定位
“社會人”角色的倫理定位源于馬斯洛的需要層次理論,馬斯洛認為當人類最原始、最基本的需求得到滿足后,便會融入于龐大的社交網絡,融入于家庭、團體、朋友間并得到尊重。處于社會發展中的人自然綜合了各種社會關系,社會關系的復雜性又在人身上得以體現。從“自然人”到“社會人”的轉化過程,實際上就是人的社會化過程。公務員的“社會人”角色是以“自然人”角色為基礎。“社會人”角色不僅是人走進社會的起點,更是與社會的連結。人社會化的表現形式,使人具有社會性并且具有了倫理和道德上的應當性。
首先,“社會人”角色具有社會性。無論公務員的官職與頭銜有多大,都是有自己酸甜苦辣與性格癖好的人,進入社會便成為社會主體的一員,即“社會人”,自然帶有社會性。弗雷得里克森認為,在公共行政中尋找公共的涵義時,便會發現公共和公民角色的密不可分。公務員的“社會人”角色處于一定社會關系當中,有為了生存發展的物質需要以及在社會中安身立命的角色倫理需要。公務員也是社會成員之一的普通公民,有自己的家庭與社會身份,扮演著諸如孩子的父母、配偶、子女、兄長、親朋好友等不可缺少的基本角色。每個人都處于龐大的社會網絡中,這張巨大的網中充滿著父母子女、兄長手足間的親情、夫妻配偶間的愛情以及知己好友間的友情等等,公務員“社會人”角色的社會屬性不言自明。
其次,公務員扮演“社會人”角色擔負著作為普通社會成員的家庭、社會責任,擁有民事權利并不可避免地要履行相應的角色責任與道德義務。公務員作為“社會人”角色時,作為社會整體中的個體具備獨立的道德意志、自由意志與民事活動的參與能力,能以自身名義直接參與民事活動并伴隨著應承擔的相應義務。公務員享有所有社會成員所享有的諸如名譽權、榮譽權等民事權利。同時也要對自身的一些民事行為和后果負起相應角色責任,實現責任、權利與義務的統一。為人父母或為人子女,是公務員作為“社會人”的最基本的角色義務,延續著倫理要求與道德規范。例如,公務員作為孩子的父母時,要對自己的孩子慈愛。作為子女時,要贍養、孝順年老的父母。在夫妻關系中,要互敬互愛,內外有別。在兄長關系中,要珍惜手足之情、注意尊卑之序等。種種角色實踐都突顯了角色本身所蘊含的人倫之理與道德之范。
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三、 我國公務員角色沖突分析.............................................17
(一) 角色之間的沖突 ...............................................17
1. “公共人”與“經濟人”角色之間的沖突:公利與私利的沖突............17
2. “公共人”與“社會人”角色之間的沖突:責任與義務、公權與私權的沖突 18
四、 我國公務員角色倫理沖突的成因分析...................................21
(一) 公務員角色的多重性和復雜性 ...................................21
1. 公務員角色的多重性...............................................21
2. 公務員角色的復雜性...............................................22
五、 發達國家解決公務員角色沖突的經驗啟示...............................28
(一) 發達國家解決公務員角色沖突的經驗 ............................28
1. 美國的經驗.......................................................28
2. 英國的經驗.......................................................28

六、 化解我國公務員角色沖突的對策建議

(一) 化解我國公務員角色沖突的原則
1. 權責統一的原則
權責統一,即權力與責任二者的相互統一,相輔相成。一個特定的角色必然會有與該角色相匹配的權利義務,而責任也一直伴隨著角色存在。公務員承擔維護公共利益這一責任時,被賦予了一定的公共權力來保證職責的正常履行。出于公共角色的倫理定位,公務員在掌握一系列公共權力的同時,也必須承擔與其相對應的責任。當然,公務員所擁有的公共權力并不是毫無約束的,公共權力的行使限定于公共領域的職責范圍內。也就是說,公務員必須依法行使公共權力并肩負起公共權力行使背后的責任。
2. 公利至上,統籌兼顧的原則
利益的形式多種多樣,可以是公務員的自身的一己私利,也可以是公共行政組織的組織利益,還有公共利益等等。公務員承載著多元利益集合,多種角色下的利益訴求必然會導致利益沖突的發生而陷入矛盾的倫理困境中。對于公務員的“公共人”角色來講,其最終的目標必須是實現公共利益的最大化。因此,必須把公共利益置于首位,作為主導公務員的倫理基石和行政行為原則。面臨角色沖突時,公務員必須毫不猶豫的維護公共利益的最大化,做出實現公共利益至上的選擇。搞清各種利益集合體的次序,堅決本著公共利益高于一切的宗旨,來考慮自身行政倫理行為對于公共利益的影響強弱。充分的考慮與權衡各個利益訴求與利益關系,使除公共利益之外的利益組合體實現有機的統一,在堅持互利兼容的原則下,實現互利共贏。同時,力求在公利至上的基礎上,盡可能的尋找整體與個體、長遠與眼前互利兼容的角度,解決角色沖突。
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結論
本文基于行政倫理視域,理清了公務員角色沖突的相關概念與支撐理論,清晰的對公務員的角色進行倫理定位,系統性的闡述了公務員不同的角色沖突以及陷入倫理困境的表現。并在此基礎上,對公務員的角色沖突進行詳細的歸因分析。歸納、總結發達國家的優秀經驗加以啟迪。并結合我國國情,對化解我國公務員角色沖突的途徑提出可行性與針對性的對策建議。
目前,有關于行政倫理視域下的公務員角色沖突方面的研究并不多,可供查閱、參考的文獻資料不是很豐富。并且因本人學術水平有限,在對角色沖突以及行政倫理思想核心的把握上不夠全面,分析問題時不夠透徹,提出的對策建議還不夠精準。因此,本篇論文僅僅是對公務員角色沖突以及行政倫理問題研究的初步探索,研究的深度及廣度還不夠,還有很多的觀點與問題有待于進一步的深化。懇請各位老師批評、指正,使我對這一問題的認識進一步深入和全面。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16782.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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