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拉薩市邊緣社區流動人口管理模式研究——以蔡村為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-07-25 論文字數:30256字
論文編號: sb2017071922392616761 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本課題試圖對拉薩市蔡村流動人口形成、特點進行研究,通過借鑒及分析比較國內外關于流動人口管理的相關理論知識,探索適合拉薩市蔡村流動人口的管理模式。
第一章 緒論

1.1 研究背景
隨著近年來城市化進程的推進,我國經濟和社會結構經歷了新的一輪變革,為農村剩余勞動力轉移帶來了自由流動的政策支持與發展機遇,掀起了流動人口的增長高峰。從社會發展規律來看,人口流動是我國經濟社會發展和改革開放的必然產物。然而,從當下推進國家治理體系和治理能力現代化來看,就不能僅局限于承認客觀現實,而應該辯證分析,探尋有效舉措來解決由于人口流動帶來的一系列問題,做好對外來人口的服務管理工作。流動人口推動了城市的經濟社會發展,沒有理由讓他們遭受“人口在流動,權利不扎根”的困擾。近年來,我國先后頒布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》,正在一步一步破除影響流動人口融入城市和身份認同的體制束縛,增強其歸屬感。①不過,讓政策真正發揮效用、流動人口切實地獲得優質服務,還是很多城市亟需解決的細節。現階段我國處于全面深化改革、全面建成小康社會的攻堅時期,農村剩余勞動力向城市轉移,可加快經濟社會的發展建設,推進經濟社會轉型,對落后地區的全面脫貧、精準扶貧,全面建成小康社會有著重要意義。
西藏位于我國西南邊陲,經濟社會發展水平與內地相比有著很大差距,其流動人口形成有著特定歷史背景。中央和全國各大省市的大力援藏推進了西藏經濟社會的跨越式發展,加快了流動人口的遷入。中央第五次、第六次西藏工作座談會的召開,進一步明確了西藏實現穩健發展和長治久安的社會目標、任務和工作重點,提出了依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的治藏方略。中央和地方一系列的政策和舉措,為流動人口遷入提供了政策支持和發展機遇,也為流動人口服務管理提供了政策指引。
拉薩作為西藏自治區首府,集政治、經濟、文化、宗教、科技等中心于一體 ,每年吸引著大量的流動人口。近年來伴隨拉薩城市化進程的快速推進,大量流動人口集聚拉薩城郊,在推動當地經濟社會發展的同時,也給當地住房、就業、社會管理理等公共問題帶來了巨大壓力。同時,受經濟水平、地區文化的差異,這些流動人口無法很好地融入當地群體,影響著流入地的社區穩定與管理。因此,構建拉薩邊緣社區流動人口的管理模式,對拉薩邊緣社區的和諧穩定和發展有著重要意義。但是,就檢索已有的文獻,暫無關于拉薩邊緣地帶流動人口的研究。筆者選取西藏自治區拉薩市東郊蔡村②的流動人口為研究對象,通過對拉薩城郊蔡村村委會及住戶的走訪,本著“以人為本”科學發展的眼光,在綜合考慮拉薩市蔡村和諧、穩定方面的基礎上,以“社會融合理論、人本主義理論、治理理論、新公共服務理論”作指導,對拉薩東郊蔡村的流動人口基本現狀及管理問題進行規范性與實證性分析,并提出相應的對策建議,力圖為構建拉薩市邊緣社區流動人口管理模式提供力所能及的政策參考。
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1.2 研究目的和研究意義
1.2.1 研究目的
隨著近年來拉薩市城市化的推進,交通系統的發展,東郊蔡村流動人口數量呈逐年上升態勢。流動人口在促進當地經濟發展的同時,也對社區管理帶來了嚴峻挑戰,影響著社區穩定。當地政府及有關管理部門在下一步流動人口管理中必須運用新的模式、方法和手段,全面提升流動人口服務管理能力。
目前流動人口已占據蔡村人口很大規模,但政府相應的有效配套管理模式沒有及時跟進,致使蔡村流動人口無序性日漸凸出,造成了日益嚴重的社會問題。為此,政府及有關部門亟須將蔡村流動人口管理納入一項戰略性、基礎性工作,在正視蔡村流動人口管理存在問題的同時,積極探索行之有效的流動人口管理新路子。本課題試圖對拉薩市蔡村流動人口形成、特點進行研究,通過借鑒及分析比較國內外關于流動人口管理的相關理論知識,探索適合拉薩市蔡村流動人口的管理模式,進一步為政府管理拉薩市邊緣社區流動人口提供有價值的素材。
當前關于西藏流動的人口的研究都是對西藏,拉薩以及核心區域的研究,而對拉薩邊緣社區研究卻很少觸及,通過文獻檢索,相關研究的文獻沒有搜集到。本文通過對拉薩市城郊蔡村流動人口的實地調研,統計分析拉薩城郊蔡村流動人口的特點和管理的現存問題,最后基于“社會融合理論、以人為本理論、治理理論、構建公共服務型政府理論”提出相應的對策建議。這樣不僅豐富和擴展了前人關于拉薩市有關流動人口現象以及管理的相關研究,進一步追尋流動人口管理問題產生的根源和解決途徑,推動該學術領域研究不斷深入。而且通過梳理和比較研究,借鑒國內發達省市關于邊緣社區流動人口服務管理的先進做法,并結合西藏的實際,完善拉薩市蔡村流動人口服務管理模式,為接下來各級政府加強拉薩市邊緣社區流動人口管理工作制定政策提供理論依據。
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第二章 相關概念的界定和理論依據以及文獻綜述

2.1 相關概念界定
2.1.1 流動人口的概念
流動人口是在我國特定時期背景下衍生出來的產物,國外沒有這一說法,對應的稱謂移民,即從他國或者是國內其他地區遷移過來的人口。③目前關于流動人口這一群體的界定大致有以下幾種:一是《中國百科大辭典·社會學》中將流動人口界定為暫時離開戶籍所在地遷移他處的人口。④二是根據第六次全國人口普查,流動人口是指現居住地與戶口登記地不一致,并且離開戶口登記地半年以上的外來人口。 三是聯合國《多種語言人口學辭典》指出人口在兩個地區之間的空間流動,通常涉及到永久性居住由遷出地到遷入地點的變化和非永久性居住由遷出地到遷入地點的變化,流動人口則為后一種形式的遷移。
綜上所述,關于流動人口概念界定目前還沒有統一的說法,本研究從行政管理學科的角度出發,結合實地調研情況與本文的撰寫,將流動人口界定為基于自身某種需要或是追求離開戶籍所在地,遷移新的居住地半年以上,并且社會權益受現居住地管理部門統一管理與保護,從事各種經濟社會活動行為的人。
2.1.2 城市邊緣社區的概念
關于城市邊緣社區有多種說法,如城市邊緣區,城市邊緣地帶,城鄉結合部,城市蔓延區等,最早由德國地理學家哈伯特.路易提出,之后一些學者不斷將其豐富完善。20 世紀 50 年代,西方地理學家奎恩,湯姆斯明確提出這一概念,將城市地域結構劃分為內城、城市腹地、城市邊緣區三個部分。(見圖 2-1)國內也有不少學者對其概念進行了界定,周捷認為城市邊緣社區具備 3 個條件:一是與城市建成區毗鄰,兼具城市、鄉村某些方面的功能,在行政上歸郊區或是鄉(鎮)管轄;二是經濟收益主要依靠非農產業;三是人口密度介于城市建成區和一般鄉村之間。本文將城市邊緣社區定義為與城市建成區相鄰,即城市建成區的外圍地帶,具有城市、農村兩方面特征,人口密度低于城市高于一般鄉村,并且行政上受鄉(鎮)管轄的地帶。

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2.2 相關理論依據
2.2.1 “以人為本”的理念
“以人為本”作為科學發展觀的核心,即以最廣大人民群眾的利益為根本,其理念有三層基本內涵。第一,發展應當是以人為本的發展,而不是以物為本、以 GDP 為本或是以少數人利益為本的發展。同樣,它不是否定發展經濟的重要性,而是發揮人在經濟發展中的主體性地位,使經濟發展具有合理性,使發展的成果惠及人類。第二,發展應當是以絕大多數人利益為根本的發展,而不是以少數人的利益為根本的發展。還有重要一點,在發展過程中要保障弱勢群體的利益。只有這樣,才能充分調動各種社會資源,推動經濟發展和社會的穩定。第三,發展應當是以無數個具有平等權利的個體人為本的發展,而不是以缺少個體人平等權利邊界的、籠統的社會整體的為本的發展。⑤邊緣社區流動人口作為人類中的一個群體,理應享有與當地常住人口均等的公共服務權利。因此,我們在建構邊緣社區流動人口管理模式過程中,要堅持以人為本的發展理念,以絕大多人利益為本,協調處理好流動人口與當地常住人口利益關系與利益分配,保障每個成員的合法利益不受侵犯,進而維護邊緣社區經濟社會健康長久地發展。
2.2.2 社會融合理論
關于社會融合這一概念,19 世紀法國社會學家涂爾干在研究自殺現象中首次提出,之后,學者們基于實證視角對其不斷豐富和擴展。目前,綜合國內外的研究,可將之概括為一個基礎和三個層次。一個基礎為社會融合的基礎理論,包括脆弱群體理論、社會分化理論、社會距離理論和社會排斥理論。脆弱群體理論認為人的所有脆弱性(如傷殘、疾病)并不是全部的被淘汰,而是應該受到尊重與保護。社會分化理論揭示了社會結構中的階級和階層差異以及由這種差異而引起的社會排斥,它啟發著人們關注社會階級和階層之間的社會融合,尤其是弱勢群體階層的社會融合。關于社會距離,本文綜觀前人的說法,認為是個體與個體之間、個體與群體之間以及群體與群體之間關系親密的等級和程度。社會排斥理論則指某個體或是群體被部分或全部的排斥在充分的社會參與之外。三個層次包括社會融合的宏觀理論,起源于涂爾干的社會團結理論和卡爾.馬克思的社會共產思想,后演變為社會整合理論;中觀理論,即社會融合的族群模式,主要研究外來群體與當地居民之間的社會關系,包括熔爐論、同化論以及多元模式;微觀理論則是從個體視角研究社會融合和社會接納程度,包括自我認同理論、社會認同理論和社會接納理論。⑥本文分析邊緣社區流動人口和常住人口之間的復雜關系,正是這一理論的具體實踐應用。
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第三章 拉薩市蔡村流動人口概況......................................13
3.1 拉薩市蔡村流動人口的基本特征 ...............................13
3.1.1 流動人口穩定性逐步增加................................13
3.1.2 多民族構成,藏族為主,漢族次之........................14
第四章 邊緣社區流動人口管理模式的發展歷程及其建構必要性和影響因素..21
4.1 邊緣社區流動人口管理模式及其發展歷程 .......................21
4.1.1 邊緣社區流動人口管理模式內涵..........................21
4.1.2 邊緣社區流動人口管理模式發展歷程......................22
第五章 拉薩市蔡村流動人口管理現狀和存在問題及原因分析..............26
5.1 拉薩市蔡村流動人口管理基本現狀..............................26
5.1.1 蔡村流動人口服務管理體制..............................26
5.1.2 蔡村流動人口服務管理模式與具體運行流程................28

第六章 完善拉薩市蔡村流動人口管理的對策分析

6.1 轉變蔡村流動人口管理理念
6.1.1 確立服務理念,增強管理流動人口的服務意識
以服務促進管理,這是體現當下政府“以人為本”理念的管理轉變,也是建設服務型政府的工作要求。西藏作為我國邊疆地區重要戰略陣地,一直以來,維穩職能在各級政府管理工作中扮演著其重要角色。因此,在針對流動人口管理時,拉薩市各級管理部門的工作理念是將其視為管控的對象,而非服務對象,邊緣地區更是如此。新形勢下,流動人口作為城市建設和經濟社會發展的重要力量,如何在維護社會穩定的同時,加強流動人口屬地化服務,需要政府在對流動人口管理的同時兼顧其服務,增強對流動人口的服務意識,確立其服務理念。為此,拉薩市蔡村流動人口主管部門要深刻體會服務理念在流動人口日常管理工作中的具體體現,進一步提高新形勢下服務理念在流動人口管理工作中的重要性認識。另外,城關區政府要定期開展舉辦對基層社區流動人口管理工作人員的宣傳教育和專題培訓,使其重新審視自身工作,轉變對流動人口管理的工作觀念,確立“管理為基,服務為先”的工作原則。總之,蔡村相關主管部門要認識到流動人口是推進城鎮化進程和社區經濟社會發展的重要力量,因此,要摒棄狹隘的地域思維,加強對流動人口住房、醫療、就業以及流動人口子女教育等基本公共服務的供給,逐步讓其享有與當地居民同等的待遇,最終實現流動人口與當地居民的友好相處,共同發展的新格局。
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結語
拉薩市邊緣社區流動人口的迅速增長促進了當地經濟發展、提高了人民生活水平,同時也加大了社區人口、環境、就業等方面管理的難度。拉薩市邊緣社區流動人口是拉薩市社會管理工作中的重要群體,對于建設美麗拉薩、幸福拉薩有著重要的、特殊的意義。基于此,本文選取具有代表性的蔡村流動人口為研究對象,通過對蔡村村委會、蔡村流動人口租賃房服務管理站以及近 200 戶村民的走訪,分析當前的蔡村流動人口管理模式,存在管理理念較為落后、流動人口信息統計系統尚未共享、管理部門缺乏合作、管理盲區多等問題,與構建美麗拉薩、幸福拉薩的前進腳步不相適應。為此,筆者結合相關理論,借鑒國內發達省市關于邊緣社區流動人口服務管理的先進做法,并聯系當地的實際,分別從轉變流動人口服務管理理念、健全流動人口服務管理體制、整合構建流動人口服務管理保障機制,完善流動人口服務管理支持體系四個方面提出對策建議。拉薩市蔡村下一步實行流動人口屬地化管理,引導該社區流動人口參與社區管理工作,既可以增強社區流動人口對社區的責任感和服務社區的意識,又能加速與當地村民的融合進程。 同時,拉薩市邊緣社區流動人口服務管理的完善并非是一件簡單事情,也不是憑借一朝一夕就能看到成果。作為當下的管理主體蔡村村委會、蔡村流動人口服務管理站和上級政府及有關部門,更應該要有信心和耐心來克服這個難題,要真正從蔡村流動人口實際情況、切身利益出發,把有關政策落到實處,使該群體具責任感、使命感,使之充分發揮各自長處,服務當地,為共同創建美麗拉薩而努力。
此外,本文自身也存在很多不足之處,首先是調研樣本不夠全面,缺乏有力的數據支持。再次是理論支撐不夠豐富,對理論的應用能力有待增強。最后是創新性不夠,文中一些所提的對策、建議是基于前人的研究成果進行整合綜述,創新程度不夠。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16761.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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