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當前我國公民參與對公共政策質量的影響研究

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-07-23 論文字數:23622字
論文編號: sb2017071814474716751 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文運用文獻研究法來對論文主題相關文獻進行收集和整理,以全面、系統的了解當前國內外有關論文研究主題的視角、論點、分歧和已有成果;
一、公民參與和公共政策質量概述

(一)公共政策質量的含義及其影響因素
1.公共政策質量的含義
公共政策質量即從“質量”的視角對一項公共政策的判斷。從“質量”(quality)一詞的本義出發,其本身是對某個事物性質的判定,即通過對其“質”(強調本性)和“量”(強調成本)的衡量,來表示其優劣程度。“質量”的具體測量標準因事物而異,Carol A. Eeeves 和 David A.Bednar 通過對“質量”一詞的溯源,提出“質量”概念經歷了由“抽象的優秀到價值、符合標準、實用性、損失規避、滿足消費者預期”①六個階段。此外,對于公共政策的具體含義,當前學界尚未形成統一觀點。戴伊(Thomas R.Dye)認為公共政策是“政府選擇要做或者不要做的事情”②。桑玉成、劉百鳴認為是“社會公共權威在一定歷史時期為達到一定的目標而制定的行動方案和行為依據”③。伊斯頓(David Easton)提出公共政策是“政府對社會價值的權威性分配”④。綜上所述,公共政策具體含義雖尚有爭論,但學界已形成一個基本共識,即公共政策是政府所規定和公開的一種行為規范、行動計劃和利益分配方案。因此,“公共政策質量”即可以理解為是對這種“行為規范、行動計劃和利益分配方案”質量的判斷,是對其每一運行過程中所具備的性質的衡量。
對于公共政策質量的具體含義,當前學界尚未形成統一定論。其中,丁煌認為高質量的公共政策是具有合法性、合理性、明確性、協調性、穩定性、連續性、科學性、目標彈性、良性循環特征的公共政策⑤;錢再見認為高質量的公共政策是具有階級性、目標性、強制性和相對穩定性的公共政策⑥。上述兩位學者從公共政策特征的角度闡述了高質量公共政策的內在涵義,而對于公共政策質量的具體定義,卓越認為公共政策質量即對一項公共政策是否具備良好的配置效率和制度效率的衡量與判斷⑦;陳振明認為公共政策質量即判斷公共政策是否集中反映統治階級的意志和愿望、是否能作為執政黨、國家或政府的公共管理工具或手段、是否服務于經濟的發展和文化的進步,以及能否分配和調節各種社會利益關系①;范柏乃認為公共政策質量是指“公共政策的合理程度,即政策是否合情合法、是否具有可行性以及是否體現了利益相關者的利益訴求”②;張再林、曹堂哲認為公共政策質量是“公共政策價值的合法性和公共政策效率的合理性”。諸位學者從不同視角對公共政策質量的含義做出界定,對認識和分析公共政策質量的相關問題起到積極作用。而從前文中公共政策含義可以得出,公共政策主要包含三方面要素:其主體是政府,客體是社會公民或公共問題,而其目標是解決社會問題和促進社會發展。因此,本文從公共政策主體、客體和目標三個維度出發,認為公共政策質量是政府對公共政策規劃是否合法和合理、公共政策是否滿足社會公民預期,以及公共政策對于解決社會問題和促進社會發展的實際作用與效果的衡量與判斷。
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(二)公民參與的含義及其基本問題
1.公民參與的含義
“公民參與”即個人以公民的身份參與到某一領域或某一活動中,并發揮影響。這種參與包含兩個層面:一是“形式性參與”,即公民客觀上通過某種渠道參與到公共生活中;二是“實質性參與”,意味著公民除了在形式上參與公共生活之外,更為關鍵的是,公民在參與過程中擁有表達自身價值判斷和利益趨向的權利和空間,并在一定程度上分享公共組織或公共部門的決策控制力。
隨著公共生活領域的擴大,公民參與的內容也愈加多樣,涉及到政治參與、文化參與、經濟參與等領域。而如今一般提及的公民參與更多的是指“公民政治參與”,因為“公民參與最主要的就是參與國家的政治生活和政治決策,因此,在公眾的所有參與中,政治參與尤為重要,最具有實質性的意義。也正是因為這樣,不少人直接就把公民參與等同于政治參與”①。而本文所探討的公民參與也特指的是公民的政治參與。
2.公民參與的幾個基本問題
研究公民參與涉及的問題主要包括哪一部分公民(who),出于何種動機(why),通過何種渠道、以何種方式(how),參與到哪一范圍的政治生活(where),并產生了何種影響(what),本文對此展開如下闡述:
(1)who——“誰參與”的問題
就理論層面而言,公民參與中公民的界定范圍十分寬泛。對此,美國學者托馬斯(John Clayton Thomas)認為“特定政策問題上的相關公眾包括所有有組織和無組織的公民團體和公民代表,他們要么能夠提供對解決問題有用的信息,  要么能夠通過接受決策或者促進決策執行,影響決策的執行”②,即與政策制定或政策執行相關的公民都可以界定為“相關公眾”,并以公民的身份參與到公共政策過程中。隨著公民政治參與意識的覺醒,所有的相關公民在理論上都可以參與到公共政治生活中,他們或可提供公共政策相關信息,或是利益相關者,或將影響到未來政策的執行。甚至與公共問題并不直接相關的公民,也可以依靠其對現代政治生活的熱情或責任感而參與到政治生活中,發表自己的意見,并影響決策方向。總而言之,從“應然”角度而言,公民參與中相關公民的界定范圍還是十分廣泛的。
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二、公民參與對公共政策質量的影響分析

(一)公民參與影響公共政策的公共性
“公”與“私”相對,一項公共政策的目標簡而言之,即解決公共問題,維護公共利益,追求公共價值。公共性可謂公共政策質量的基本衡量指標,高質量的公共政策需有效解決公共問題,充分維護公共利益。任何一項公共政策若失去其公共性,則很容易淪為私人手段,容易引發負面的社會情緒,公共政策的權威性也將大打折扣。因此,在公共政策制定和執行的過程中,要保證公共政策的目標人群始終是廣大社會公民,并確保公共政策的宗旨和目標是維護公共利益,以維護其公共性的特征。
而公民參與無論對于界定公共問題,或是對維護公共利益都有著不可替代的作用。公民在參與過程中所普遍反映的問題很可能是未來將要展開廣泛討論的公共問題。同時,公共政策是否達到了充分維護公共利益的目標,也需要公民作為關鍵受眾在公民參與的過程中予以評判  因此,公民參與是影響公共政策公共性的重要途徑和因素,換言之,公民參與會通過對公共政策公共性這一特性的制約對其產生影響。
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(二)公民參與影響公共政策的權威性
公共政策權威性集中體現在其合法性和強制性兩個方面,本文對公民參與影響公共政策權威性的分析也從這兩個層面來展開:
1.對合法性的影響
公民的認可與接受對公共政策甚至當權政府的合法性具有關鍵影響,而公民參與作為公民了解和判斷公共政策的重要途徑,必然對公共政策的合法性具有重要影響。在國家大政方針的制定和出臺方面,無論西方的議會,還是我國的全國人民代表大會,都體現出通過公民參與來獲取公共政策合法性的基本邏輯。而在政府一般公共政策的出臺和獲取合法性方面,公民參與也發揮著重要作用,正如前文中托馬斯所言,如果“更多地借助于公民從那與決策——與公共管理者自主決策相比,無疑會增加政策的合法性”④。而相反,公民參與的缺失也將在一定程度上影響公共政策的合法性。2015 年 12 月,我國河南鄭州大學生小閆因售賣自家門前鳥窩中的 16 只鳥,被新鄉市輝縣市法院以非法收購、獵捕珍貴、瀕危野生動物罪判處小閆有期徒刑 10 年半,并處以罰金 1 萬元。該事件發生后引發社會熱議,很多人表示他們也對這一物種也缺乏基本認識,甚至并不知曉相關的政策法規,紛紛認為刑罰過重,甚至一度產生了“人不如鳥”的消極輿論。試想,如若在相關政策制定和執行過程中引入公民參與,一方面可以在一定程度上避免類似事件的發生,同時也可以達到提高公民對相關政策法規的理解與支持,增強政策法規的合法性。
2.對強制性的影響
強制性指一方運用某種力量來迫使另一方服從其意志或是從事某種行為,以達到其自身目標。公共政策的強制性即要求公民必須遵守政策中所要求的行為規范或行動準則,并以強制力保證政策實施。公共政策的強制性“往往通過具體的獎懲措施來實現。  沒有具體獎懲措施的公共政策,其強制性是難以實現的,在實踐中只能成為一紙空文或空頭口號”①。公共政策雖有強制力作保障,但作為強制對象的公民,同樣在保證公共政策強制性中發揮著不可替代的作用。因為,“公共政策的強制性也是有一定限度的,如果一項公共政策違背了大多數人的利益,就會出現‘上有政策,下有對策’的扭曲執行現象”②,從而使得公共政策的強制性失去其應有效力,公共政策目標也無法實現。此外,若公民無法理解公共政策的目標與價值,即便公共政策具有強制性,其在執行過程中也必然將困難重重。
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三、當前我國公民參與對公共政策質量的現實影響 ················· 18
(一)我國公民參與影響公共政策質量實踐 ························ 18
1.公民參與對公共政策公共性的影響 ··················· 18
2.公民參與對公共政策權威性的影響 ··················· 19
四、對我國公民參與影響公共政策質量的思考 ············· 27
(一)理性認識公民參與公共政策的價值 ·············· 27
1.公民要理性認識公民參與公共政策的價值 ················ 27
2.政府要理性認識公民參與公共政策的價值 ·················· 28

四、對我國公民參與影響公共政策質量的思考

(一)理性認識公民參與公共政策的價值
1.公民要理性認識公民參與公共政策的價值
一方面,公民參與為廣大公民提供了表達自身意愿和利益訴求的機會,并在一定程度上影響公共政策走向。作為社會主義中國的一名公民,公民參與為廣大公民提供了政治層面的話語權,是實現和保證其“主人翁”地位的重要渠道,是促進政府部門關注公民切身生活、形成有利于保障公民利益政策方案的有利方法,是維護廣大公民個人、團體和組織權益的重要形式。但另一方面而言,公民參與和公共政策質量并不成絕對正比,擴大公民參與也并不必然將維護公民自身的利益。一方面,我國政府在長期運行中已形成一套不斷改進和完善的行政體制,在多數情況下,面對常規社會問題,政府有其規律性的、高效率的解決方案。尤其在一些事務性領域,公民參與不但并不一定取得較不參與所取得的同等效果,甚至有可能會打亂政府長期運行所形成的高效模式,對提高政策質量和維護公民利益并無助益。因此追求民主并不意味著任何事務都要倡導公民參與,“任何事都試圖通過投票來解決是一個錯誤。自由并不意味著對每件事情都要插上一手,正如操持家務并不意味著要親手做飯一樣”①。另一方面,真正發揮公民參與對提高政策質量的促進作用需要一些必要的主觀與客觀條件:
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結論
公民參與是世界民主政治發展的必然趨勢,對現代公共政策的質量具有重要影響。具體到我國而言,我們既不可以忽視公民參與的歷史潮流,阻礙公民參與對提高公共政策質量的積極作用;又應避免過分夸大公民參與的價值,走向公民與政府互動的另一個極端。我們要立足于當前我國的民主政治發展現狀,理性看待公民參與的價值,加強公民參與公共政策范圍與力度的設定,完善公民參與公共政策過程的渠道,并提高公民參與公共政策過程的能力和水平,在具體的公共政策實踐中找到公民參與政策過程的平衡點。公民參與是我們改善當前社會生活狀況的間接力量,卻不應成為我們的直接目標,在當前政治生活背景下,只有我們科學看待和運用公民參與的價值,才能推進我國政治文明的繼續前行。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16751.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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