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西藏行政審批制度改革研究

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-07-19 論文字數:23627字
論文編號: sb2017071417030416728 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文以新公共服務理論理論以及多種創新方法為工具,剖析西藏行政審批制度,加大研究的深度,完善理論體系,將有助于西藏行政審批制度研究改革方式和內容的創新。
第一章 緒論

1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景
上世紀五十年代中期,我國的行政審批制度在計劃經濟體制的影響下初步形成。毋庸置疑的是這一制度曾在建國初期的經濟建設中發揮過積極的作用。然而,伴隨著市場化水平的提升和范圍的擴大以及社會主義市場經濟體制的創建和完善,行政審批制度的流弊逐漸顯現出來,難以適應我國在新形勢下的發展需要。例如,審批流程過于繁雜、審批范圍過于寬泛、審批標準過于模糊等問題,幾十個公章出現在一個審批項目上的情況屢見不鮮甚至成為了一種常態,行政審批的公文旅行時間長達幾個月甚至一年,這樣一來不但阻礙了我國市場機制發揮資源配置的基礎作用,同時也在無形中助長了設租、尋租等腐敗行為的發生,不僅增加了企業的運行成本,同時也提高了政府行政審批管理的行政成本,降低了政府的管理效率,從而危及政府的公共服務形象。
基于這個背景,全國人大代表在 2003 年的第十屆全國人民代表大會上舉手表決通過了《中華人民共和國行政許可法》,2004 年 7 月正式生效。《中華人民共和國行政許可法》中的行政許可法定和公平公正公開的原則,方便了當事人進行權力保障的訴訟。西藏的行政審批制度改革已經邁入攻堅階段,從單純的削減行政審批事項向提高行政審批事項的含金量轉變。以構建服務性政府為目標,將行政審批從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變。用分頭分層的形式推動行政審批部門縱橫間的聯動、協同以及改革。從削減行政審批項向簡政放權、監管服務并重轉變。以行政審批制度改革為抓手推進職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域的改革,重點解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題①。賦予了廢除不必要行政審批項工作動態性和持續性,加大了行業協會在行政審批中的參與度。盡可能的簡化相關投資審批程序,從而實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證的三合一。制定了若干規范政府相關權力提升行政審批效率的政策和規定,針對本區的行政審批服務中心推出一些創新監管、規范服務的具體措施。從而為企業減輕包袱,為創業者清障搭臺,為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供強有力的支撐,為西藏的社會經濟發展注入新的動力。
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1.2研究內容和方法
1.2.1 研究內容
二十一世紀以來,中國正在如火如荼的開展著政府管理體制的改革工作,改革涉及到經濟、政治和社會的方方面面,其中行政審批制度改革工作在其中占比較大的一部分,被廣大學者津津樂道。目前的行政審批分為三類:資源配置、投資和市場準入及一般經濟管理。
十八大以來在我國經濟的深刻轉型和科技日新月異的過程中,發源于計劃經濟時代的傳統行政審批制度,已經不能與當今政治、經濟、文化、社會和生態發展的客觀需求所匹配,在一定程度上妨礙了西藏各級政府職能的優化。上世紀末西藏各級政府開始著手削減行政效能較低的行政審批事項,力圖以規范審批流程、壓縮審批時限的方式提高審批機構的行政效率。以行政審批制度改革為契機提升公共服務的質量,實現公共服務的“流程再造”。踏入新世紀后,西藏自治區政府以及各市(地區)政府在深化改革的過程中勇于創新、敢為人先,以“轉變行為模式、改善公共服務”為目標,力求能夠突破傳統行政審批管理機制和管理方式的限制。同時在政府職能轉變、社會資源整合等方面勇于嘗試,在許多領域取得進展,也暴露出諸多弊病。
本文將以新公共服務理論和有限政府理論為基礎,對西藏行政審批制度現存的難題及改革趨勢進行系統的研究,以西藏的實際情況出發,借鑒其他省市的改革經驗,初步提出一些改革意見和建議。
1.2.2 研究方法
第一,文獻分析法:廣泛收集國內外關于行政審批制度改革的相關文獻進行深入研究,從而了解國外最新的改革動向,以及國內的改革現狀和重心,為研究西藏行政審批改革提供思路和方向。
第二,對比研究法:通過剖析比較西藏與其它省市(包括國外省市)在行政審批制度改革上所采取的不同措施,在借鑒經驗的同時,結西藏的實際情況,為解決西藏現行行政審批制度中暴露的問題提出具有可行性和針對性的措施。
第三,實證分析法:通過收集和整理西藏行政審批改革的相關數據,對西藏行政審批改革中存在的問題進行分析,究其原因,有針對性地提出解決對策,同時為本論文的寫作提供事實依據。
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第二章 相關概念界定及理論基礎

2.1 相關概念界定
由張國慶教授主編的《公共行政學》一書中指出,效率最初是電學和機械學中所使用的概念,指的是產出的能量或功與投入和消耗的能量的比值或比率。后來,這一概念被引入到社會活動中,泛指社會活動所取得的結果和所消耗的勞動量的比率,人們用它來考察社會活動的有效程度。行政效率具有特定的涵義,指的是國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系。管理學對效率的研究雖然已有近百年的歷史,但在這一領域的研究依然“充滿了矛盾和困境”。迄今為止,人們對效率的涵義還沒有形成一致的看法。我國學術界傾向于對行政效率做廣義的解釋:行政效率不僅體現在時效、速度、理想的產出投入比率上,“更重要的是體現在社會效益上”,是“數量和質量的統一,價值和功效的統一”。本文采用張國慶教授的觀點,并同意我國學術界對行政效率的廣義的解釋,認為行政審批效率屬于行政效率的一個方面,行政效率指的是國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系,它不僅體現在時效、速度、理想的產出投入比率上,更重要的是體現在社會效益上,是數量和質量的統一,價值和功效的統一①。
有限政府的核心是職能有限、目的有限和行為有限。現有的政府改革弱化了政府的經濟職能,強化了社會職能,突出政府權力來源于人民的思想,政府在其有限的權力范圍內保護人民的利益,受到人民的監督。有限政府理論認為,政府的權力是有限的,政府職能被嚴格限定在公共領域,不能代替個人處理私人事務,也不能與公民爭奪利益,政府要對人民負責,保護人民的權力,杜絕濫用職權和職能膨脹的現象,真正做到“掌舵”而不是“劃槳”。同時,有限政府實行透明行政的主張,強調決策的公開、透明,以避免決策失誤,預防腐敗滋生。因此,除涉及國家安全和經濟震蕩等少數特殊情況外,政府應盡量實現信息共享,主張透明行政。
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2.2西藏行政審批制度存在的問題
行政審批的前置條件是指公民、法人或者其它社會組織想進入某一領域必須符合的行政機會所要求的相關資質,簡單概括就是審批時所需提供的一系列材料。在計劃經濟時代,中國的行政審批遵循“事前審批”原則, 因為計劃經濟時代的“有計劃按比例發展”原則要求將申請人想要從事的活動列入發展計劃中。改革開放之后,伴隨著西藏經濟發展改革的不斷深入,行政審批的前置條件也朝著多而細的趨勢邁進。尤其是一些涉及到教育、礦產和旅游領域的資格審批,審批材料之繁雜令申請者疲于應付。雖然近些年來西藏自治區政府為簡化和規范行政審批的前置條件已采取了一些措施,但力度略顯疲軟。
西藏行政審批效率低下的一個很重要原因就是審批事項的紛繁復雜。西藏的行政審批項目數量龐大結構零亂,審批項涉及各行各業,內容更是錯綜復雜。中央在關于深化行政審批制度改革會議中明確提出,如果審批項目存在著必然的關聯性和相似性的就可以進行并聯審批,這樣一來就可以精簡審批項目,從而優化審批流程提高審批效率。目前西藏各級政府在精簡審批事項,實現并聯審批方面改革的成效并不明顯,亟待進一步提高。
科技化的行政審批是提高行政審批效率的強力助推器,工具更新和理念轉變是新時代社會經濟發展的必然要求。網上審批、并聯式審批早已經成為我國大部分省、市的常態,并聯式審批是以網絡一體化為基礎衍生出來的一種新的審批方式,在眾多省、市的實際審批過程中獲得了很高的評價。但通過調查發現,很多西藏自治區主管審批的單位仍然主要采用的還是傳統的審批方式,并聯式審批并沒有廣泛運用,甚至一些偏遠地區的部門還沒有普及互聯網,審批方式的革新離完善還有很遠一段路要走,這在一定程度上制約了地方政府的審批效率,不利于地方經濟的發展。
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第三章 西藏行政審批制度改革的現狀與存在的問題.... 12
3.1 西藏行政審批制度改革的現狀 ................. 12
3.2 西藏行政審批制度存在的問題 ................. 14
第四章 國內外行政審批制度改革的現狀和啟示........ 20
4.1 國外行政審批制度的現狀 ........................ 20
4.2 國內其它省份行政審批制度的現狀.................... 21
第五章 西藏行政審批制度改革的對策建議 ........... 24
5.1 優化行政審批程序 ....................... 24
5.1.1 削減行政審批前置條件........ 24
5.1.2 規范行政審批流程..................... 24

第五章 西藏行政審批改革的對策建議

5.1 優化行政審批程序
影響行政審批效能的維度有很多,其中行政審批程序是占比較高的一項。從優化流程方面著手提高行政審批效率,針對性和可操作性都較高。西藏的行政審批制度改革已經取得了一些成績,想要進一步深化改革應該堅持便捷高效、以人為本、標準規范三大原則,通過削減行政審批前置條件、規范行政審批流程和簡化行政審批程序三種手段對行政審批程序進行優化。
5.1.1 削減行政審批前置條件
對行政審批前置條件進一步優化既可以提高西藏行政審批工作效率,又可以推進西藏行政審批制度的深化改革。除去中央和自治區規定的審批項目審批程序,項目重復材料提交到自治區政府或行業管理部門的具有控制功能的機構,市(地區)和縣(區)發展和改革部門的限制條件將不再作為項目審批的前置條件,自治區級以下單位不得私自添加限制條件。具體措施有:首先明確清理范圍。重點清理必須引入第三方來證實、說明的一些限制條件,如證明是否婚配的結婚證、是否屬于本地人的戶口薄、是否具有資質的書面證明和委托書、是否具有發展潛力的報告等等,視為重要清理對象。二是明確清理原則。對自治區所負責的行政審批前置條件,除非涉及到國家基本國策、中央政策、自治區的公共利益和重大安全隱患以及環保需要,剩下的全部取締;只要能夠被市場經濟機制、企業法人自身、行業協會和即時和時候監督管理等管理方式辦理的,全部取締,將中央、自治區政府和《行政審批法》明確規定取消,以及沒有明確法規規范,市(地區)自己出臺或者設定的規范性文件、市(地區)再次設立的限制性條件,全部取締。機關內部自行查閱資料就可以解決的和通過法律手段實施監督可以完成的,全部取締。三是確立清理程序,市(地區)就取消行政審批前置條件先做出一個包含審批機構、法制辦等部門的結果匯總,之后形成一個意見的審計報告,上報自治區后做試驗,然后提交給西藏自治區常務會議審議,最后向公眾公布結果。
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結語
本文在全國行政審批制度改革的大背景下,就西藏自治區在行政審批制度中存在的不足進行研究,為建立和完善西藏自治區政府的行政審批制度提出了意見和建議。
首先,本文就行政審批程序、行政審批權限和行政審批服務中心三個方面對西藏現行的行政審批制度進行了分析,針對這三個方面中存在的問題提出應該:削減行政審批前置條件、規范行政審批流程、精減審批內容和申報資料、公開行政審批流程、清除多余的業務流程、簡化必備的業務流程、合并梳理審批相近相。同時要優化市場和社會組織三者之間行政審批權力配置,完善行政審批服務中心的考評制度和提升行政審批隊伍素質。
其次對國外包括美國、英國、俄羅斯和日本四國以及國內廣州、山東和新疆三個省市的行政審批制度和改革的現狀進行了分析,從而得出西藏的行政審批改革也應該設立權威部門主導改革、推進行政審批服務網絡一體化建設、完善審批和服務事項代碼庫和依法規范行政審批范圍。
總而言之,新時期下,對西藏自治區行政審批制度改革的研究,不僅有利于提高西藏自治區各級政府部門的公共服務水平,同時也有利于西藏高效型、服務型政府建設工作的開展和完善。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16728.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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