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園區科技創新促進政策比較研究——以北京中關村和深圳高新區為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-07-17 論文字數:50147字
論文編號: sb2017071321472716723 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文旨在研究這樣一個問題:通過對北京中關村和南山科技園這兩個典型案例的對比分析,從政策資源、政策工具、政策服務三個維度全面分析影響科技創新的關鍵政策。
第一章 緒論

第一節 研究背景與研究問題
一、研究背景
我國從 20 世紀 80 年代開始探索科技園區的經濟發展模式,1988 年中國第一個高新技術科技園——北京中關村的成立。園區的建設已經并且繼續對于我國高科技產業化做出重要貢獻。但是,絕大多數高科技園區的發展,似乎沒有形成硅谷那樣的良好的創新氛圍的生態系統,“中國式缺陷”表現在基礎研究投入不足、科技產出效率低、資源配置不合理、園區規劃不科學等多個方面。
高科技園區的建設無論是對于區域經濟的發展還是對于國家綜合國力的提升都意義重大。因此,我國中央政府和地方政府都積極制定和實施科技創新相關政策,力求為園區的建設供給良好的政策環境,充分發揮園區在培育特色產業,優化產業結構、推動區域經濟快速發展過程中的積極作用。
2013 年科技部發布園區發展的“十二五規劃”系列文件,這是我國高科技園區發展的綱領性文件,《綱要》明確強調在科學發展和轉變經濟增長方式的改革中,高新園區要承擔重任、搶抓機遇成為區域經濟發展的強大引擎。2016 年 2 月,國務院印發實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法若干規定的通知》,這一政策的目的在于加速科技成果的轉化。
我國從 20 世紀 80 年達開始探索科技園區的經濟發展模式,北京中關村和深圳高新區是形成最早、規模和效益最好的兩個高新科技園。兩地政府在園區的建設過程中因地制宜、與時俱進,通過推出了一系列科技創新促進政策,保障園區持續發展的同時,釋放創新主體的活力,培育了園區的科技創新生態系統。北京中關村科技園區成立于1988,北京中關村不僅是我國園區建設的起點,也是一系列先行政策的實驗田。如 2010年中關村示范區頒發“6+1”新政政策①,旨在搭建創新服務平臺,扶持和激勵科技創新。2013 年 9 月,各部頒布的“新四條”②。“新四條”主要通過對園區稅收政策的改革,進一步優化中關村園區科技創新企業的創新創業環境。深圳高新區是由深圳科技工業園發展而來,在 1996 年正式成立,作為中國單位面積產值最高的高新技術產業園區,其建設過程中,一系列園區創新政策的直接作用和調控發揮了非常積極的推動效應。
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第二節 文獻綜述
針對近年來中央和地方出臺的一系列科技創新政策,不同的學者所研究的領域有所差異,本研究立足于對以往相關理論和研究成果系統的梳理和回顧。
一、科技創新政策的研究
(一)國外科技創新政策研究
1911 年約瑟夫.熊彼特在其著作《經濟發展理論》一書中率先提出來“創新”這一概念,并對創新理論進行了較為詳盡的論述,技術創新理論就是在這一基礎上發展而來的,因此,對于科技創新政策的研究始于技術創新政策研究。
首先,是對于技術創新政策定義的研究。通過對西方在科技創新政策領域研究的梳理發現,由于西方學者在研究方法和理論假設上存在差異,對于科技創新政策的研究形成了不同的理論流派。由于不同流派遵循不同的研究邏輯,因此在對科技創新政策的定義上至今沒有形成統一定論。比如,Rothwell 從政策分類和政策間的關系出發認為技術創新政策是科技政策和產業政策的相互協調”①Mark Dodgsonh 和 John Bessant 從政策制定主體和政策的范圍角度認為“技術創新政策是指政府為促進科技創新而采取的一系列政策”②
其次,是對于技術創新政策工具的研究。R.K.Woolthuis et al.認為現有的評估方法并不可以為政策主體提供現實參考理據,因此,他從參與者和影響因素兩個維度構建了二維的政策分析框架。③該分析框架在突出政策工具供給主體多元化的同時,強調了科技創新的核心影響因素,為科學的選擇政策工具提供了理論依據。
再者,是對于技術創新政策趨勢的研究。對于政策趨勢的研究一般是通過對某一區域技術創新政策在一定時期內的演化過程的研究,通過對這一過程的分析去歸納、總結和預測未來政策的發展趨勢。比如 Tarmo Lemola 通過對芬蘭的科技政策演變過程進行定量的統計分析,指出科技政策在總體上呈現出集中化的趨向。
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第二章 園區科技創新促進政策:理論與比較分析維度

第一節 政策與科技創新:相關理論
一、科技創新理論
(一)創新的概念
所謂創新是指通過人的復雜性思維的過程所創造產生的還未存在的事物或觀念,以及這種事物和觀念形成的創造性的活動。創新是一種自發的、主動的、有目的的人類行為,它所帶來的變化一般具有根本性革命性的特征。
熊彼特通過對創新內容的解讀,將創新分為五類,即:(1)新的產品;(2)新的工藝;(3)新的供應源;(4)新的市場;(5) 新的創新主體組織方式。①其中新的產品一般強調的是在科技活動產業化階段,科技成果完成轉化,投入市場的具體產品形態。
而就創新的特征而言,一般認為創新具有新穎、系統、前瞻和風險四個顯著的特征。②新穎性是創新最主要的特征,具體可能體現為局部或者整體的新穎。系統性指創新不是一個簡單的線性過程,而是一個許多相關行為和相關要素整合的系統。前瞻性指創新一般對現有狀況改變較大,是一種超預期的改變。而風險性是指創新的結果較大的不確定性,可能會存在一些不確定的風險。
(二)科技創新與技術創新
技術創新是指創新主體通過對創新信息和知識的應用利用新技術、新工藝和新的生產方式,開發生產新型產品,或使產品質量提高,或完善提供的服務,并占據市場并實現市場價值的技術活動。
而科技創新主要包括的是技術創新、知識創新以及管理創新。科學發現不但是知識創新的基礎,而且是知識創新的組成部分。技術創新的理論基礎是知識創新,技術創新又為知識創新創造了物質基礎。發明創造和技術革新都是實現技術創新部分目的(如開發新產品和提高產品質量)的兩種不同層次上的重要創新。管理創新更是引領現代科技的發展,成為社會和經濟進步和發展的必不可缺的部分。
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第二節 科技創新促進政策的結構性要素

一、政策資源性要素
園區科技創新的人力資源要素主要強調園區科技從業者的規模和質量。園區科技從業人員的規模和質量在很大程度上決定了園區科技創新發展的動力和活力。因此園區要加大政策對于該類人才的引進、培養和激勵,為園區的建設提供穩定優質的人力資源保障。
從經濟學的角度來說,科技創新是一項具有很高外部經濟性的活動,具有明顯的公共物品的屬性,市場對公共物品的作用不明顯,存在市場失靈的情況。因此政府需要發揮自身優勢,彌補市場失靈的問題,加大對創新資金園區的有效供給。
首先,提高資金的投人規模和投人強度是科技園區實現自主創新的重要手段,這在主要發達國家和一些新興工業化國家的園區發展歷程中已得到鮮明的論證。其次,強調資金投入結構是否合理,資金投入是否有針對性能夠突出重點,比如在 R&D 領域的資金投入的強度。最后,對于科技創新資金投入的效果要有一個基本的評估,或者說評估科技創新資金投入的績效。一般評估科技創新的產出會從專利申請數、核心論文發表數等幾個指標展開。
科技創新載體概念分為廣義和狹義兩種。廣義的概念是指為企業創新成功服務的關鍵支撐機構,包括重點實驗室、公共技術平臺、創新智力服務機構、資本機構以及相關政府機構等,科研機構本身也是一種創新載體;狹義的創新載體僅包含直接參與創新過程的重點實驗室、 工程中心、公共技術服務平臺、科技企業孵化器等,本文以狹義的定義來研究創新載體的相關內容。
本文借鑒羅斯維爾對科技創新政策工具的分類,將高科園區的基本科技政策工具分為供給型、環境型和需求型三種類型,三者對科技創新的作用關系見圖 2-1.

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第三章 園區科技創新促進政策比較:案例選擇................... 21
第一節 我國高科技園區的政策與發展歷程.................... 21
一、我國高科技園區的發展歷程 ......................... 21
二、我國高科技園區發展現狀 ........................... 22
第四章 園區科技創新促進政策的比較 .......................... 31
第一節 政策資源供給比較................................. 31
一、人力資源供給比較................................. 31
二、創新資金供給比較................................. 34
第五章 比較結論與建議 ..................................... 53
第一節 比較結論 ........................................ 53
一、園區科技創新促進政策的經驗 ....................... 53
二、園區科技創新促進政策的局限 ....................... 54

第四章 園區科技創新促進政策的比較

第一節 政策資源供給比較
一、人力資源供給比較
(一)兩地科技創新從業人員規模
由圖 4-1 可以看出,無論是北京中關村還是深圳高新區,近五年來科技創新從業人員都保持了持續的增長。至 2015 年北京中關村的科技創新人員數量達到了 231.1 萬,深圳高新區的科技創新從業人員數量達到 45.3 萬。兩地科技創新從業人才持續增長,為兩地園區科技創新提供了人力資源的保障。

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第五章 比較結論與建議

第一節 比較結論
一、園區科技創新促進政策的經驗
(一)注重發揮政策資源、工具和服務的合力
1.注重資源和工具的互補性
政策資源供給是園區科技創新的保障,而政策工具供給是園區科技創新的手段。兩園區在制定和頒布科技創新政策的過程中,都注重發揮二者的互補作用。比如,在政策資源供給方面,深圳高新區的人力資源供給,無論是規模上還是質量上與北京中關村都有較大的差距。因此,深圳高新區在政策工具使用方面就非常注重對人力資源培養政策工具的使用,使用頻次占總頻次的比例高達 11%。同時,通過前面的分析研究我們知道兩地對科技活動的基礎研究階段的資源投入不足,但基礎研究又是科技創新活動最為關鍵的一個階段,因此,北京中關村和深圳高新區在政策工具的應用上,都加強了對科技活動在基礎研究階段的政策工具的應用(北京中關村:28%;深圳高新區:35%)。
2.整合服務要素,發揮科技服務對資源和工具的優化作用
首先,兩園區都注重科技創新管理體制的優化和行政職能的整合,突出園區科技主管部門的地位。北京中關村為園區的科技創新服務設立中關村管理委員會,深圳高新區則由深圳科技創新管理委員會直接管理。
其次,整合社會資源,無論是北京中關村還是深圳高新區在提供科技創新服務的過程中,都注重服務供給的主體多元化,積極推動行業協會和中介服務組織在科技創新服務的的作用。同時,注重利用科技手段實現科技創新服務的電子化,大幅度提升科技創新服務效率和質量。
最后,兩園區為了有效的整合科技創新的服務要素,為園區科技創新提供一站式的服務,大力推動科技創新服務平臺的建設。通過科技創新平臺的建設,為園區科技創新提供專業化和一站式服務的同時,大幅度簡化了審批流程,提高了科技創新服務的效率,縮短了科技創新研發、轉化到應用的周期。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16723.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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