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助殘社會組織資金獲取問題研究——以深圳為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-07-11 論文字數:35244字
論文編號: sb2017071107131916702 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文選取助殘社會組織的籌資能力作為研究角度,探究目前助殘社會組織在發展過程中資金獲取方面所存在的問題,并分析制約組織資金獲取的影響因素,以便規避風險,
第一章 緒論

第一節 研究背景和研究目的
一、研究背景
20 世紀 80 年代以來,社會組織作為一種不同于政府與營利性企業的新生事物,獲得了蓬勃發展。各國學者對社會組織有不同的表述,如非政府組織(NGO)、非營利組織(NPO)、第三部門以及公民社會組織(CSO)。這些組織在全球范圍內得到迅速發展,并逐漸在經濟、政治與社會發展中發揮著日益重要的作用。如薩拉蒙教授所說:“我們正處于一場全球性的社團革命之中,歷史將證明這場革命對20 世紀后期世界的重要性不亞于民族國家的興起對 19 世紀后期世界的重要性。非營利組織作為這場革命中的一個重要角色,取得了空前的發展。”如今,非營利組織不僅在公共服務供給中起到促進甚至是替代作用,還在社會管理中扮演著重要角色。非營利組織為公民參與社會管理提供了平臺,彌補了政府管理中的不足,為民主和發展注入了豐富的社會資本,為實現國家與公民社會的和諧共生奠定了基礎。總之,“對世界人民來說,活躍的非營利組織的存在日益成為必需品而非奢侈品。非營利組織的使命與宗旨體現著公民所關注的事情,致力于普遍提高公眾的生活質量。因此,讓非營利組織深入世界人民的腦海中是一件非常緊迫的任務。”非營利組織的出現并非偶然,是對全球發展危機的一種反應結果,20世紀 80 年代以來,現代福利國家的政府保障體系受到巨大的挑戰,政府在自身能力無法滿足不斷擴大的服務需求的情況下,而尋求非營利組織的幫助。同時,經濟增長促使利益群體多元化,加上公民參與意識及能力的提升,使得各種利益群體都渴望利益訴求的表達,也促使了大批非營利組織的產生。我國是從 2007 年民政部召開的社會組織建設與管理工作經驗交流會上才開始使用“社會組織”一詞來代替之前所使用的“民間組織”。各種社會組織的產生存在著體制層面與公民個人層面的誘因,社會組織的出現是應對“政府失靈”和“市場失靈”的結果。
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第二節 研究意義
對于社會組織,我國學者們大多從宏觀層面對其進行研究,較多地關注社會組織的概念界定與分類、產生的原因、相關法律法規的狀況、政府與社會組織的關系等,而對社會組織的資金獲取問題相對來說關注不夠。且大多為理論性的研究,而結合實際進行實證性研究的則較少。另外,研究對象多是集中于扶貧、環保、慈善救助、婦女兒童權益類社會組織,對于助殘類的社會組織則關注較少。因此,本文的理論意義在于:探討助殘社會組織的資金獲取問題,豐富現有的社會組織研究領域;分析助殘社會組織的籌資問題以及問題存在的原因,并探討改善問題的可行性建議,有利于其他類型的社會組織及時發覺相似問題,提升規避風險的能力。同時,本文理論聯系實際,結合深圳市助殘社會組織的發展現狀,來具體探究這類組織的資源獲取能力的提升問題。
本文的實踐意義在于以下幾方面:第一,從組織層面來說,資金是一個組織生存與發展的首要因素,通過探究其在發展過程中存在的籌資困境,有利于幫助組織管理者做出更好的決策,提升資金的獲取效益,從而提升組織的整體發展能力,獲得穩定而可持續的發展,最終實現組織使命。第二,從政府層面來說,一方面,有利于彌補政府公共服務的空缺,改善“政府失靈”現象,提升公共服務的數量和質量。民間助殘組織是自下而上發展起來的,對于公眾的需求更為了解,有利于資源的有效利用以及服務供給的針對性。另一方面,社會組織的充分發展,有利于政府簡政放權、提高工作效率,逐漸實現“多元共治”的局面。第三,從社會層面來說,由于殘疾人服務需求數量以及多樣性方面日益增加,政府作為服務供給的單一主體已經無法供給所有的服務,因此,助殘社會組織在滿足殘疾人多樣化的需求以及促進殘疾人事業發展中成為不可或缺的角色。助殘組織能力的提升有利于殘障服務質量的提升以及助殘事業的發展。殘疾人作為我國公民,平等的享有與其他社會成員一樣的獲得公共服務的權利,并且助殘社會組織的發展,也有助于推動社會公益事業以及和諧社會的發展。
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第二章 相關概念界定以及理論基礎

第一節 相關概念界定
一、助殘社會組織
社會組織的官方界定是隨著時間推移而不斷改變,改革開放前統稱為“人民團體”,改革開放后到 1998 年統稱為“社會團體”,1998 年開始增加了“民辦非企業”類型,且原來的“社會團體與民辦非企業單位管理司”改名為“民間組織管理局”。2006 年中共十六屆六中全會上第一次提出并系統論述了“社會組織”的概念,2007 年中共十七大報告中進一步重申了“社會組織”的概念,強調社會組織在社會建設、公共服務以及政治民主建設等方面的積極作用。社會組織的官方分類為社會團體、民辦非企與基金會三大類。學術界則從不同的視角也對其做出了分類。如按組織的產生過程、領導者身份與經費來源等指標,可分為官辦型、半官半民型以及民辦型三類;根據其起源則可分為自上而下與自下而上型兩類。本文是借鑒了這兩種分類方法,以民辦型、自下而上建立起來的助殘類的社會組織為研究對象,簡稱為“助殘社會組織”。
我國的助殘社會組織發端于上世紀 80 年代,產生于改革開放歷史時期與殘聯廣泛建立的基礎上,如北京病殘青年俱樂部的成立。起初大多為官辦型的助殘組織,隨著殘疾群體權利意識的覺醒、服務需求不斷擴大,而政府提供的服務無法滿足殘疾人日益增長的多樣化、高質量需求,而大多數殘疾人又沒有經濟能力從營利性企業中直接購買價格高昂的服務,于是越來越多的助殘社會組織應運而生,逐漸發揮著自我服務和服務他人的重要作用。現在很多助殘社會組織都是殘疾人家長自下而上建立的草根組織,而這類組織相對于官辦型助殘組織來說,能夠獲得的補貼、社會資源更少,往往存在資源不足的困境,因此本文以這類民辦型助殘社會組織為分析對象。本文將“助殘社會組織”定義為由殘疾人或其親友、社會愛心人士自下而上建立的,代表殘疾群體利益的組織,并以服務殘疾人為宗旨,提供各種殘障服務,以提高殘疾群體生活水平與社會地位為目的,而不以營利為目的的社會組織。包括依法登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企等組織,以及尚未注冊卻實際存在的民間助殘組織。這些助殘社會組織通常存在三大特征:一是鮮明的草根性。因為大多數都是殘疾人自己或者殘疾人親友自下而上建立的組織,他們生于基層,服務基層。因此,相對于官辦機構,民間助殘社會組織更貼近基層的殘疾群體,因而更了解殘疾人的實際需求,他們所提供的服務也更符合殘疾人的經濟水平。二是服務技術專業化水平需求高。因為不同情況的殘疾人所需要的服務是不相同的,如康復、教育、就業、培訓、心理等多種,具有復雜性和特殊性,這就要求服務必須更加專業化與精細化。三是普遍存在資源不足的困境。因為這種“家長式”助殘組織的創辦人為殘疾人或其家長,自身的經濟水平較低、社會地位不高,能夠獲得的各種資源也相對較少,組織前期運行的資金都是自己負擔或者靠親朋好友救濟。組織生存能力弱,規模小,發展程度低。
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第二節 理論基礎及其對本文的指導意義
一、資源依賴理論
資源依賴理論萌芽于 20 世紀 40 年代,資源依賴理論的代表者為杰弗里.菲佛(Jeffrey Pfeffer)和杰勒爾德.R.薩蘭基克(Gerald.R.Salancik),其著作《組織的外部控制:對組織資源依賴的分析》對此理論作了系統的闡釋。其基本假設是組織無法生產自身所需要的所有資源,沒有任何組織是自給自足的,而組織要生存就必須獲得資源。因此組織必須在它所處的環境中獲取生存所需的資源(如資金、信息、人為資源等),而資源取得的方式可以通過交換、交易或是權力的控制關系來實現。資源依賴理論認為:第一,組織自身無法產生維持生存所需的全部資源,因此形成了對外部環境的依賴。而這種依賴關系造成外部環境中的其它因素對組織進行控制,并影響著組織的發展。第二,然而盡管存在著這種由資源依賴所產生的外部控制,組織卻不是被動的,組織可以通過自身積極的行動來減少這種依賴與控制,實現獨立自主的發展。總之,組織是具有能動性的,關鍵是組織如何做出積極的回應來改變被動依賴的狀況,提升自己資源獲取的能力,從而使自己得到持續的發展。一方面,為了對資源需求做出反應,組織可以通過修正、操縱或控制自身的資源治理結構來維持其自身的獨立及與其它組織建立平衡的資源網絡關系。另一方面,組織也要努力控制和改變環境因素來創造資源獲取的途徑,比如改變與政府的關系而獲取政治合法性。社會組織的產生是為了滿足各種服務需求、解決各種社會問題,然而目前我國的社會組織發展程度還比較低,發展水平尚處于初級階段,發展過程中缺乏各種重要的資源,這就要求社會組織必須與其所處的外部環境(包括政府、企業、同行、社會公眾、媒體等)進行互動以獲取自身發展所需的資源。同時,社會組織也要不斷調整發展策略以避免過度的非對稱依賴導致的地位不平等狀況、成為其他組織的附庸。資源依賴理論認識到所有的組織都必須從環境中獲取資源作為生存的必要條件,而如何把握環境汲取這些資源是組織生存發展的關鍵。
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第三章 助殘社會組織的資金獲取現狀及存在的問題.........................14
第一節 深圳市助殘社會組織基本情況介紹...................................14
一、組織的類型以及成立的時間...................14
二、組織登記注冊情況......................15
第四章 助殘社會組織資金獲取問題的影響因素分析..................5
第一節 內部影響因素分析......................5
一、籌資策略的欠缺........................5
二、人員流動率較高與專業化水平較低..............7
第五章 對策與總結...........................18
第一節 助殘社會組織加強內部能力建設.....................18
一、豐富籌資方式以及拓寬籌資渠道....................18
二、完善人員激勵機制以及加強人員培訓.....20

第五章 對策與總結

第一節 助殘社會組織加強內部能力建設
助殘社會組織籌資問題的緩解需要內外兩方面的努力,不僅需要外部“輸血”,更要組織自身能夠“造血”,組織只有加強自身各方面的能力建設,才能夠獲得獨立、可持續的發展。具體而言,包括加強關系網絡的建設來拓寬籌資渠道;優化人力資源管理來提高服務水平、專業化水平以及籌資技能;加強組織公信力建設等。
一、豐富籌資方式以及拓寬籌資渠道
一方面,豐富組織籌資方式。目前助殘組織的籌資方式還比較狹隘、傳統。除了收取服務費用、申請政府補貼之外,應該創新籌資方式。比如義賣、義演。深圳市的“心公藝”助殘社會組織就靈活運用了義賣這種籌資方式,該組織的宗旨是通過為心智障礙群體提供藝術類課程,來開發心智障礙群體的藝術潛能,獲得心理與精神上的康復。組織擁有官方微博、官方微信平臺和官網,通過這些平臺向公眾展示組織活動開展情況,并展示學員的藝術作品,然后通過投票得出票數最高的學員作品,將之做成畫冊、明信片等,售賣給企業、公眾。通過這種方式不但鼓勵了學員積極參與組織的各項活動,還能夠增加組織以及學員的收入。組織還可以利用區位地理優勢開發新型的籌資方式,北京慧靈就開發了其自成體系的具有濃郁老北京傳統特色的“胡同游”旅游接待項目,接待來自世界各地的游客,取得了很好的效果。此外,聯合籌資也是一種不錯的方式。因為一個社會組織力量有限,影響也不足,一些社會組織聯合起來共同向社會募集資金更容易獲得成功。并且新媒體時代,除了電視、報刊等傳統媒體,微信、公眾號、微博、APP 等新媒體手段相比擁有著覆蓋面廣、便捷高效、跨地域性的優勢,網上籌資也成為一種有效便捷的籌資方式。組織應當充分利用這些媒體資源,既可以作為一種便捷的宣傳手段、實時溝通渠道,也可以作為募捐、招募員工和志愿者的新方式。
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總結
本文的主要結論如下:助殘社會組織的資金來源分為內部來源和外部來源,因此本文的資金獲取既包括組織獲取的內部資金,即服務收入,也包括獲取的外部資金,如政府項目資金、社會捐贈收入等。首先,目前助殘社會組織在資金獲取中存在的問題主要表現為三個方面,即組織資金來源渠道單一,政府對組織的資助力度不夠以及社會捐贈比例較小。其次,為了更好的明晰目前組織面臨的籌資問題,并提出相應的改善措施,就應該分析組織資金獲取的影響因素,以便能夠對癥下藥的解決問題,因此本文從內外兩個方面分析了組織資金獲取的影響因素。內部因素而言,組織自身的籌資策略、組織人員的數量與質量以及組織知名度與公信力都直接或者間接的影響著組織資金獲取狀況。目前助殘社會組織籌資策略不足,組織的籌資方式與手段單一,直接降低了組織對外籌資水平;人員流動率較高以及專業化水平較低的狀況導致了服務質量低下,進而影響著組織服務收入的高低;組織社會知名度較低以及公信力缺失則制約了組織外部資金的獲取,如政府項目資金以及社會捐贈資金。外部影響因素則包括組織生存的政策制度環境、社會慈善發展程度、組織擁有的關系網絡以及志愿者狀況。目前政策環境的不完善和相關法律制度的不健全阻礙了助殘組織獲得合法身份以及相關的稅收優惠;公民社會發育不成熟以及慈善文化薄弱的問題抑制了組織社會捐贈的獲取;組織與政府、企業、國內外同行以及媒體資源的聯系不足則限制著籌資渠道的拓展;志愿者資源的不足也削弱了組織的社會捐贈收入以及關系網絡的發展。最后,為了改善目前助殘社會組織的籌資問題,本文也從內外兩方面提出了一些建議。一方面是組織自身要加強能力建設來提高資金獲取能力,如豐富籌資方式以及拓寬籌資渠道來獲取更多的資金,完善人員激勵機制以及加強人員培訓來提高服務質量以及籌資專業化水平,加強社會公信力建設來吸引外部資金的注入。另一方面是外部環境中的各個主體要主動給予支持來促進助殘組織的發展與壯大。具體而言,政府的態度對助殘組織的發展具有至關重要的作用,直接影響著社會各界對組織的認同與支持。政府可以完善相關稅收制度來減輕助殘組織的經濟負擔并促進社會捐贈的發展;同時加強慈善教育來為公益事業奠定文化基礎;通過建立與助殘組織的合作伙伴關系來促進組織的獨立而穩定的發展;加強助殘行業專業人才的培養以及志愿者隊伍建設來緩解人力資源不足的狀況。此外,企業也要主動踐行社會責任,通過各種方式來促進助殘組織的壯大。媒體作為傳播信息的重要工具,應該理性引導公眾輿論、促進社會慈善事業的發展,并且為助殘組織樹立良好社會形象的同時監督助殘社會組織的運營狀況。社會公眾作為不可缺少的主體,則應提升自身的慈善意識、志愿精神,為我國的公益事業奉獻一份力量。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16702.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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