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江蘇省流域生態補償模式與改進對策研究

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-06-28 論文字數:33623字
論文編號: sb2017062210570816668 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文旨在梳理前人研究成果的基礎上,回顧江蘇省開展流域生態補償工作歷程,對比借鑒我國其他省份與其他國家具有代表性的流域生態補償工作經驗。
1緒論
 
1.1研究目的與背景
1.1.1研究背景
在中國經濟迅速發展的同時,資源環境消耗快速加劇,生態破壞威脅日益嚴峻,生態環境安全成為制約可持續發展的重要瓶頸,單純運用法律或行政手段已不能完全解決環境資源的外部性問題。在此背景下,生態補償機制成為改善環境的新途徑之一。江蘇省是全國人口密度最大、人均環境容量最小、單位國王面積經濟總量和環境承載負荷最高的省份,也是水網縱橫交錯的水資源大省。隨著江蘇經濟的快速發展,環境資源特別是水資源承受著巨大壓力,跨行政區域的水污染事件時有發生,流域上下游地區對水資源的需求存在各種矛盾,直接影響各區域共同和諧發展。流域生態補償理論與實踐的研究目的正是為了改善水生態環境,緩解甚至逐步解決隨著經濟蓬勃發展,生態環境、自然資源、可持續發展間產生的矛盾。
近年來,江蘇省堅持環保優先的發展方針,圍繞"環境是最稀缺資源,生態是最寶貴財富",積極探索建設強富美高新江蘇的可持續發展之路。為有效保護水環境資源,化解流域上下游地區競爭性用水矛盾,"十一五來,按照國家提出的建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制戰略要求,江蘇省積極試點大膽實踐,在全國各省份中率先把環境價格理念引入流域治理之中。自2007年起,先后在太湖流域、淮河流域通愉河沿線地區探索試點流域生態補償工作,對部分跨行政區域河流的主要交界斷面設定水質考核目標,采取單向補償策略,也就是在當斷面水質超標進行補償時,上游區域承擔者賠償下游區域相應損害的責任。經過屯年的實踐,自2014年10月1日起,《江蘇省水環境區域生態補償工作方案(試行)》在全省各設區市和各重點流域全面鋪開,在省確定的跨市、畳河流交界斷面,直接入海入湖入江入河斷面,以及出省斷面,實行雙向補償,當補償斷面水質超標時,由上游地區對下游地區予W補償;當水質達標時,由下游地區對上游地區予以補償。至今,江蘇省的流域生態補償工作已歷時10年。
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1.2研究方法及主要框架
1.2.1主要研究內容
根據研究的主體以及目的,本次研究劃分成切下五部分:
第一部分緒論,主要對研究目的、意義、選題背景進行闡述,對中外研究流域生態補償的狀況進行概括,明確本次研究主要使用的研究方法、技術路線框架,提出可能的創新之處等。
第二部分為基礎部分,首先對流域生態補償、縱向流域生態補償、橫向流域生態補償、縱橫結合的流域生態補償等概念進行概述,其次梳理公共物品論、外部性理論、生態環境價值論等在內支撐流域生態補償的理論。
第三章研究江蘇省流域生態補償模式的運行情況及存在問題,調查分析并理清江蘇省流域生態補償三個階段模式的演變歷程,分析江蘇模式的實施效果,總結其成功經驗,同時重點分析研究江蘇模式存在的問題與這些問題的成因。
第四章比較研究部分,研究國內流域生態補償模式的經典案例,首先對國內流域生態補償支撐法律法規政策體系的先進性及其局限性進行梳理,再將國內流域生態補償模式進行分類及介紹典型案例,分析總結各種模式的經驗及其對改進江蘇模式的意義。
第五章對策建議部分,結合相關理論、調查分析、歸納中外其它流域生態補償模式的經驗,探索優化江蘇省模式的對策。
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2相關概念與理論基礎
 
2.1流域生態補償的概念
在生態補償中流域生態補償是一個十分重耍的部分。流域生態補償的目的是流域生態產品供應力提升、推動人和自然之間的和諧共處、流域生境保護增強。流域生態補償是以流域保護生態成本、流域生態系統服務價值、發展機會成本為據,對市場、行政這兩大策略進行綜合使用,秉承"開發主體保護、破壞主體修復、污染主體賠償"等原則,對流域生態環境保護及建設的各利益主體間的利益關系進行調整的一種環境經濟政策。?
按照補償者和受償者雙方之間地位層級關系,可將流域生態補償分為橫向生態補償、縱向生態補償、及橫向級向相結合的生態補償。流域橫向生態補償的參與方為不具備行政隸屬關系么間的地區,雙方或多方按照協議約定,進行水環境資源與資金或其他方面的補償。流域縱向生態補償測參與方為上級與下級地區,上級通過財政轉移支付等方式對下級進行補償。流域橫向級向相結合的生態補償則是結合了橫向與縱向兩種生態補償方式的產物。?
流域生態補償機制可作為破解流域上下游協同治理水污染保護水環境的一種制度探索。在這種制度下,上下游地區有了共同目標與合作平臺,可以既相互合作互補共贏,又相互監督制約,使得流域上下游目標統一協同發展,提升流域治理的動力和庫力。
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2.2主要理論基礎
2.2.1生態環境價值論
長久以來,環境無價、資源無限的價值觀是社會大眾的普遍認識,同時在經濟和社?會活動的政策和體制中也體現了這種價值觀。不過在生態環境破壞不斷加劇的情況下,對生態系統服務功能的研究越來越多,生態環境的價值逐步被人們重新認識。人們希望能在經濟活動中將生態系統的市場價值展現出來,這為生態補償機制創建夯實了基礎。聯合國千年生態系統評價在生態補償機制創建過程中發揮了里程碑的作用。生態系統服務功能即人們在生態系統中得到收益。生態系統不但能夠將直接產品提供給人們,更重要的是其調節、供給、支持、文化等功能,這些功能所提供的各種收益可能比其提供的直接產品所得收益還要大。人們在制定生態系統管理的相關決策時,不但要考量到為人類謀福利,還要對生態系統內在價值予以重視。生態補償可以作為對保護生態環境起促進作用的經濟策略之一。科學劃定生態環境的價值和特點,是生態補償實行的基礎。
庇古指出,當私人邊際成本相惇于社會邊際成本時,難以在合約中靠補償方法圓滿解決。此時市場機制不能施展調節作用,即市場失靈的情況出現。此時務必耍依托政府干預這一外部力量進行緩解。政府在私人邊際成本與社會邊際成不對等的情況下,可采用補助、稅收等經濟政策保證外部邊際成本與邊際稅率相等,即邊際補貼等于邊際外部收益,確保外部性內化。進行此種外部性內化的體制是生態補償的中心目的。
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3江蘇省流域生態補償棋式運行情況及存在問題分析...............13
3.1江蘇省流域生態補償模式發展現狀..............13
3.1.1江蘇省流域生態補償模式演變總體歷程................13
4國內流域生態補償模式分析..............30
4.1國內流域生態補償機制相關法規政策梳理................30
4.1.1國家流域生態補償機制相關法規政策梳理..............30
5改進江蘇省流域生態補償模式的對策建議...............42
5.1健全流域生態補償機制政策體系.................42
5.1.1推進流域生態補償機制法規建設...............42
 
5改進江蘇省流域生態補償模式的對策建議
 
5.1健全流域生態補償機制政策體系
5.1.1推進流域生態補償機制法規建設
雖然近年來我國在國家層面上已有不少法律法規納入了生態補償條款,國務院有關部委各自也頒布了不少與生態補償相關的部門規章和規范性政策文件,尤其是2016年國務院辦公廳出臺了《關于健全生態保護補償機制的意見》,明確了生態補償重點領域、目標任務和工作方向等,財政部等四部委出臺了《關于加快建立流域上下游橫向生態補償機制的指導意見》,確定了省與省流域橫向的上下游補償機制的目標,不過該機制運行的法律基礎仍有待完善。筆者認為,要建立從環境保護法到水法、物權法、生態補償條例及各省、市關于水權交易等流域生態補償機制的法律支撐體系。當務之急是盡快整合現有政策、法規,抓緊出臺《生態保護補償條例》,推進環境保護稅立法,明確水資源等環境資源的價值及產權,明確補償責任主體、客體及其權力義務責任,使各省、市、縣推行縱向或橫向流域生態補償或市場化補償有充分的法律依據。江蘇省可以在國家法律法規的框架下,研究制定本省的生態補償條例,在其中明確本省的生態補償重點領域、目標任務和鼓勵采取的補償方式,明確參與部門與具體分工責任,為全省及各市具流域補償探索確定路線圖,也有助于實踐活動逐步規范化。
?筆者認為,應組織科研力量研究并頒布流域生態補償規范性文件,明確好流域生態補償定義、合用區間、主管部門及其他部門履行的主要職能、補償主客體定義和界定主客體關系、補償形式、監管要求、補償標準、補償爭議解決、補償法律責任等內容予以明確,就流域生態補償機制建設的指導思想、基本原則、政策措施進行規范指導。政府有關部門組織或引導科研力量對流域生態補償關鍵技術進行研發,例如資源定價、擬定補償標準、核算補償成本、評估補償成績等,對中外流域生態補償模式及經驗展開研究,凝練總結各種補償模式的分類、特點、適用地區類型、注意事項及典型效果,出臺流域生態補償技術手冊,為各地區開展補償工作提供技術支撐和參考范本。
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結論
?本文立足江蘇省流域生態補償工作的實施情況,通過研究國內外流域生態補償的學術研究成果,對江蘇省前期補償工作進行實施效果分析、經驗怠結、問題及成因分析,及對比國內其他省市的實施情況,最終形成對江蘇省未來改進流域生態補償模式的對策建議。通過分析,得出以下基本結論:?
(1)自2007年起,江蘇省先后在太湖流域、淮河流域通愉河沿線地區探索開展流域生態補償工作,實行單向補償;在此基礎上,于2014年10月起正式在全省實行雙向補償,落實地方政府環保責任,拓寬了治污資金籌措渠道,實現了上下游聯動治污,促進了流域水環境改善。
(2)從目前江蘇省的流域生態補償模式運行情況看來,仍存在補償形式較為單一、補償標準難以確定且偏低、橫向生態補償阻力大、補償資金使用效益受限、補償監測成本較高、部門參與不足、公眾參與不足等問題,究其成因,主要在于相關法律法規滯后、相關標準體系不健全、市場機制不成熟、政府績效考核模式單一、財政轉移支付制度與財政資金使用制度有待完善、實施流域生態補償的保障體系不健全、缺乏公眾參與渠道等。
(3)按照筆者對國內流域生態補償形式的分類,江蘇省的流域生態補償模式可以被分為流域環境協議模式一類,在這種模式中,國內浙江安徽省新安江流域生態補償、四川省岷江沱江流域跨界斷面水質超標資金扣繳、廣東省跨界斷面水質考核、山東省流域生態補償工作等都對江蘇省有一定的借鑒意義。國內的另兩種模式水權交易模式和異地開發與環境保護協作模式也可以成為拓展江蘇省流域補償工作形式的參考。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16668.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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