pc蛋蛋走势图分析图解|pc蛋蛋单双最多会连开几期

組織協同視角下的鄉鎮信訪治理研究——以 S 鎮為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-07-02 論文字數:27533字
論文編號: sb2017062209524916663 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文將以湖北省S鎮為例,通過分析機構改革后鄉鎮政府信訪治理現狀,總結鄉鎮在信訪治理中的經驗做法及存在的問題,從而構建包括鄉鎮黨委、鄉鎮各職能部門、社會

第一章 緒論

 

1.1 選題背景與意義
1.1.1 選題背景
第一,鄉鎮機構改革農業乃國之命脈。我國是一個農業大國,農村地域廣闊,農業人口眾多。因此,關乎農業、農村、農民之事,乃國之根本。長久以來,隨著農業文明向工業文明的過渡,我國“三農問題”逐漸突顯。為減輕農民負擔,扶持農業發展,2000年起,中央在安徽省率先開展了農村稅費改革試點工作,并在此基礎上逐步擴大試點范圍。2003 年,農村稅費改革在全國范圍內展開。
為了與農村稅費改革相配套,中央于 2004 年啟動實施了新一輪鄉鎮機構改革,并在湖北、安徽、吉林、黑龍江四省先行試點,其內容以精簡機構編制與人員為主。2006 年,隨著農業稅的全面取消,鄉鎮機構改革的試點范圍逐步擴大至全國,試點內容側重于明確鄉鎮定位,轉變鄉鎮政府職能。2009 年,《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》(中辦發[2009]4 號)由中央正式印發,標志著鄉鎮機構改革從試點轉向全面推開。機構改革著力構建高效的鄉鎮行政管理體制與運行機制,打造服務型政府,促進農村經濟社會又好又快發展。
第二,鄉鎮機構改革后,鄉鎮信訪形勢日益復雜化
80 年代至 90 年代初,我國鄉鎮信訪工作初具雛形。鄉鎮一級政府紛紛設立信訪機構,開展信訪工作。90 年代中后期至稅費改革之前,隨著農民負擔加重以及鄉鎮干部侵害農民權益等問題的凸顯,以維權為主的農民上訪案件數量與日俱增,形成了一股上訪小高潮。鄉鎮信訪治理方面,在汲取型體制下,當時的鄉鎮干部居于優勢地位且擁有較為充足的資源,他們能夠較為從容地應對農民上訪問題。某種程度上,鄉鎮干部甚至會動用一些暴力手段壓制上訪農民。因此,該時期的農民上訪未對基層政權構成有力威脅,基層信訪治理尚未陷入困境。?
...........................

1.2研究方法、研究內容與技術路線
1.2.1 研究方法
根據本文的研究問題,主要采用如下幾種質性研究方法:
第一,文獻分析法通過對已有文獻的查閱,掌握學界對信訪問題的研究現狀,深入分析,從中提取有用的理論、觀點和方法,以指導調查和研究工作。
第二,案例研究
首先,本文將采用深度訪談法收集資料,選取湖北省某鄉鎮,進行深入的實地調查,訪談對象包括鄉鎮干部、信訪工作人員、訪民、村干部等,深入了解各方的想法,把握該地區鄉鎮信訪治理的現實狀況。其次,本文將在前述深度訪談的基礎上,根據搜集到的數據和經驗材料,運用案例分析方法,將獲得的資料建立文本,進行編碼,并進行檢驗與模型建構。通過對案例的分析,找出主要變量之間的關系,建立統一的分析模型,構建鄉鎮信訪治理的組織協同機制。

?

..................................

 

第二章 鄉鎮信訪組織協同的理論基礎

2.1 相關概念界定
2.1.1 協同
協同,又稱協調、合作、協作,屬于協同學的基本范疇。協同一詞在《現代漢語詞典》中意為各方互相配合或甲方協助乙方做某件事。
學者們對于協同概念的界定莫衷一是。美國學者 H·伊戈爾·安索夫(H.IgorAnsoff)首先提出了協同思想。伊戈爾認為,協同使得企業的整體價值大于企業各部分價值之加和。20 世紀 70 年代初,德國學者赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)對協同的概念進行界定,他指出所謂的協同是指各系統之間以及系統內部各要素之間通過互相協作所產生的一個有別于原系統的新的功能與結構。被譽為“競爭戰略之父”的邁克爾·波特(Michael Porter)指出協同就是“1+1>2”,是“企業在業務單元間共享資源的活動”。
由此可見,協同的內涵包括:第一,系統與系統內部各要素之間存在協作關系。第二,協作所產生的合力大于各組成部分原有力量的簡單加總。
2.1.2 組織協同
組織具有協同本性。有西方學者認為,組織協同是指在組織中,組織成員為組合有限的資源所進行的決策、計劃以及解決問題的過程。也有西方學者認為,組織協同是組織之間以達成各自利益為目的而進行的信息互換,資源共享,活動共謀,最終增強組織能力的過程,即組織之間以共同的目標為前提開展活動,共擔風險與責任,共享利益。國內方面,學者郝模、潘開靈、白列湖、王君華等是在獲得利益共謀的視角下,將組織協同定義為:通過與組織中個人或與不同組織之間的協同合作,共擔風險與責任,最終實現預期目標的過程。學者左美云、余力等從決策角度出發,給出了組織協同的定義。他們認為,組織協同是指在決策有關議題的過程中,相關人員基于相同的利益考慮,共同開展工作,從而實現權利的共享與責任的共同承擔的過程。
............................

2.2 相關理論基礎
2.2.1 整體性治理的提出
20 世紀 80 年代,為適應全球化、信息化以及市場化浪潮的沖擊,西方發達國家展開了從公共行政的傳統模式向新公共管理模式轉變的政府改革運動。新公共管理借鑒了企業管理的方法與技術,以顧客為導向強化服務功能,并且在公共行政體系中引入市場機制。實踐中,新公共管理在提升政府解決問題的能力等方面取得不少成就的同時也引發了巨大的爭議。在調整政府組織結構和職能方面,新公共管理在借鑒工商管理諸多方法與原則的基礎上,將官僚制政府的傳統結構改造成了分權化的小型組織結構模式。然而,由于新公共管理受到短期市場價值與經營績效的制約,政府組織走上了專業分工與功能分化的道路,且愈發呈現出功能裂解性治理的趨勢。由此可見,新公共管理忽視了政府部門之間的協同合作,致使政府組織結構日趨碎片化。登力維認為,過去 20 年時間里,無論是在學界還是在政府部門占主導的治理理念——新公共管理已經壽終正寢。
于是,整體性理論作為新公共管理理論的替代于 20 世紀 90 年代應運而生。整體性治理(holistic governance)的概念由 Andrew Dunsire 提出,由英國學者希克斯(Perri 6)首倡,隨后被美、澳等西方發達國家效仿。當前,整體性治理已經逐漸成為了英、美、澳等西方發達國家政府治理領域的新范式。
整體性治理理論的主要內容包括:1.重新整合。登力維認為,整體性治理理論中的重新整合是對新公共管理的反叛。重新整合的內容有:(1)逆部門化、碎片化和大部制治理。將職能相近的機構合并、重組為部門化組織,在地方機構中建立以社區為基礎的、合作的結構,取消部分準政府機構。(2)恢復或重新加強中央過程。該過程能夠有效應對新公共管理所帶來的碎片化局限,即解決組織內部產生的多頭的等級結構。(3)重新政府化,即公共部門重新負責原本外包給私人部門的公共活動。(4)以“混合經濟模式”為基礎的共享服務。(5)簡化網絡。(6)通過新興的信息技術重新塑造具有公務支撐功能的服務提供鏈。(7)極大地壓縮行政成本。(8)專業化與集中采購。極大地壓縮行政成本。2.整體性治理。其內容包括:(1)提供和搜集互動信息。(2)數據庫共享。(3)可持續性。(4)通過一站式服務將一些職能相近且分散各處的服務功能聚集在一起,以此來應對某些低效的、重復的問題。(5)以顧客為基礎、以功能為基礎重新建構組織。(6)為了提高政府決策與企業實踐競爭時的速度、有效性與靈活性,應當采取靈活多變的政府過程。(7)以“從結果到結果”為標準重新塑造服務。
...........................

第三章 鄉鎮信訪治理現狀................11
3.1 研究對象概述 ...................11
3.1.1 S 鎮基本概況 ................11
3.1.2 選取 S 鎮作為研究對象的原因 ............................11
第四章 鄉鎮信訪治理體系碎片化..........................22
4.1 鄉鎮信訪治理體系的基本特點 .................22
4.1.1 人力資源匱乏 ..................22
4.1.2 職能弱化 ......................24
第五章 構建鄉鎮信訪治理的組織協同機制 ..................34
5.1 整體性治理:構建鄉鎮信訪組織協同機制的理論工具 ............34
5.1.1 整體性治理的應用 ......................................34
5.1.2 整體性治理對構建鄉鎮信訪治理的啟示 ....................35

第五章 構建鄉鎮信訪治理的組織協同機制

5.1 整體性治理:構建鄉鎮信訪組織協同機制的理論工具
5.1.1 整體性治理的應用
實踐中,整體性治理理論是對新公共管理理論所造成的碎片化等弊端的反叛。整體性治理著眼于組織內部機構的整體性運作,該理論主張管理“從分散走向集中,從部分走向整體,從破碎走向整合。”
整體性治理的實踐始于西方,主要運用于公共行政領域。1997 年,英國布萊爾政府依據整體性治理理論,率先提出用“協同政府”作為“競爭性政府”的替代,主張以“加強決策部門與執行機構之間的合作”以及“統一決策”為目標展開行政改革。通過成立首相辦公室、內閣辦公室等措施強化核心行政部門的控制力;通過訂立公共服務協議實現組織目標的戰略整合;通過設立保證人、非執行董事以及框架文件的方式加強決策機構與執行部門間的協同配合;通過培養社會共識與信任加強組織文化與公共理論建設。不同于英國政府內部體系的整合,美國政府在整體性改革中更加注重政府外部合作。改革后的州與地方政府可為公民提供“一站式”公共服務,如美國俄勒岡州的“無錯門”活動。澳大利亞政府的整體性改革側重于整體性公共部門文化的創建,即通過共同的文化將某一共同領域的組織連結起來,其主要措施是建立“中央鏈接(Centerlink)”。
............................

第六章 結語
通過對鄉鎮組織模式及其協同機制的研究發現,鄉鎮各部門的成立都是按照其功能設立的,信訪治理既不能依靠“條塊分割”的政府組織體系,也不可依靠以新公共管理為準則的市場化外包和委托服務類社會中介組織。有效的信訪治理必須圍繞公共利益和公共管理目標,在鄉鎮黨委領導的前提下跨部門協作,實現鄉鎮黨委與政府之間、鄉鎮各職能部門之間、政府與社會組織之間的協調。
本文的主要成果:第一,本文在考察了我國鄉鎮信訪治理的現狀后指出,我國鄉鎮信訪治理工作中存在鄉鎮信訪治理主體單一化、治理技術非制度化以及鄉鎮化解矛盾的能力不足等諸多困難;第二,本文擺脫了信訪制度和信訪行動視角對信訪研究的束縛,重點考察了鄉鎮機構改革后的鄉鎮組織模式及其協同機制。通過實地調查和案例分析發現,當前鄉鎮組織人力資源匱乏、職能弱化,鄉鎮信訪治理體系碎片化。這種碎片化的治理體系使得鄉鎮部門各自為政,鄉鎮體系內部協同合作能力極度低下。本文認為,碎片化的鄉鎮信訪治理體系是造成鄉鎮信訪諸多矛盾的關鍵因素之一;第三,本文將整體性理論與信訪治理相結合,突破傳統科層制和新公共管理的碎片化局限,構建起以黨委領導為核心的組織協同機制,該機制包括以黨政協同、站所協同、政社協同在內的橫向信訪治理功能結構與包括鄉鎮黨委、鄉鎮各職能部門、社會在內的自上而下的縱向信訪治理組織結構。
參考文獻(略)


原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16663.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

您可能在尋找行政管理論文方面的范文,您可以移步到行政管理論文頻道(http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/)查找


上一篇:民族地區基層政府公共決策中的公民參與問題研究——以臨潭縣 L 鎮引洮入潭土地征用項目為例
下一篇:江蘇省流域生態補償模式與改進對策研究
pc蛋蛋走势图分析图解