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民族地區基層政府公共決策中的公民參與問題研究——以臨潭縣 L 鎮引洮入潭土地征用項目為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-06-27 論文字數:34254字
論文編號: sb2017061621001416655 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文以基層政府決策中的公民參與問題研究為選題,調研分析均注重公民視角,從公民個體的角度,審視現行公共決策機制和公民參與渠道與途徑,客觀反映其不足和弊端
第一章 概念界定及理論基礎

一、概念的界定
本文的主旨是研究西北民族地區基層政府公共決策中的公民參與問題。從論文研究的問題和背景來看,主要在公共決策語境中探討公民參與;從研究的核心問題看,是對政府公共決策中的公民參與問題;從地域范圍來看,是基于西北民族地區研究公民參與問題;從層級上看,主要是基層政府,案例主要是剖析鄉鎮政府公共決策過程中的公民參與問題。確定論文的研究問題,關鍵是對論題中政府公共決策、基層政府和公民參與三個概念的內涵和外延進行界定。
(一)政府公共決策
決策一詞從廣義層面上講是人們為實現既定的目的和手段所作的判斷和選擇;從狹義層面上講,決策就是政府、市場、公民社會等各類組織為實現特定目標所制定的行為策略和行動路徑。作動詞時,它一般指對行動目標和行為方法的判斷和選擇過程。作名詞時,它指各種類型的決定。關于決策和政策的關系來說,政策是政府基于公共目標制定的公共行為準則及方式。政策是一系列的戰略、措施、法律,方法、條例的總稱。一般意義上,名詞使用的政策和決策的內含是一致的。
所謂公共決策,是指國家、行政機關和社會團體等公共組織,做出作為或不作為的決策,以維護和實現公共利益。市場經濟體制下有兩種基本的決策類型。一種是市場決策,另一種是公共決策。市場決策是市場主體通過供求關系決定社會生產的具體內容。公共決策在決策主體、過程、對象、原則、方式等方面都區別于市場決策,公共決策是社會公共權威對社會資源和利益的分配過程。此外,還有一種觀點,根據決策的職能可以分為三種決策類型,即公共決策、專業決策和管理決策。公共決策主要強調社會服務功能和追求公眾輿論的一致性,也被稱為社會決策。專業決策是由專家在各種行業中所做的決策。管理決策是由企業和機構的管理人員作出的決定。
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二、理論基礎
(一)治理理論
1.治理理念是現代政府公共決策體制改革與發展的方向
政府決策體制是指有關權力分配、決策程序、規則和決策的方式在政府公共行政領域中的總和。因不同國家不同社會政治、經濟、文化、歷史條件的情況下政府公共決策體制也存在不同的差異,但政府設計公共決策體制的目的卻是一樣的,基本都是為了使決策活動變得更加規范化、降低決策成本、讓決策方案更加可行、決策才能取得令人滿意的結果。
隨著社會歷史條件的變化,政府公共管理模式勢必要經歷一個從官僚制為鮮明特點的“行政型政府”向“治理型政府”的轉型過程,“行政型政府”下的傳統政府決策模式的弊端逐漸顯現出來,而治理理念所包含的公正、公開、民主、法治、高效等價值訴求,代表了政府公共決策及其體制安排的目標定位,成為現代政府公共決策體制的改革和發展方向。
治理理論主張分權和參與式管理,致力于需求一個政治性更強、更民主、更集體性的機制來向政府傳達信號。在政府未來的治理模式的過程中,有學者蓋伊·彼得斯這樣認為,其中有四種理念在以往的幾十年里支撐世界各國所普遍進行的行政改革的運動,這四種理念分別為市場理念與民主參與理念還有解制型政府理念和彈性化政府理念。
其中參與式政府理念主張對政府管理要有更多的參與,通過參與消解公共部門中常見的層級化、規則化組織造成的對有效管理的嚴重障礙。全球治理委員會認為“治理不是一種正式的制度,而是持續的互動,”旨在提醒人們注意,在治理理論的視野中,任何一種政府公共事務的實現都是通過相互交往、信息交流、意向互換、彼此協商這些手段和途徑來完成的。俞可平先生指出,“善治”實際上就是國家權力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善政表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作,它有賴于公民自愿的合作和對權威的自覺認同。②沒有公民的積極參與和合作,至多只有善政,而不會有善治。善治的基礎與其說是政府或國家,還不如說是公民社會或者民間社會。
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第二章 臨潭縣 L 鎮土地征用項目中的公民參與實踐

一、事件發展
引洮入潭工程所經區域均為農村人口,主要從事農業生產,人均耕地面積占有量直接關系到移民的收入水平,因此。人均耕地面積和農牧民人均純收入是決定移民安置后生活水平的控制指標。
該工程建設征地區設計村組移民在本村通過村組內流轉土地,人均兩天不得低于生產安置標準,利用補償資進行種植產業結構調整等多種方式,增加收入,提高移民生活水平。
移民環境容量成果:由于建設征收耕地后,涉及的移民均有剩余耕地,可滿足基本的生活條件。在農業總收入構成中,除種植業受影響外,其他主要經濟收入來源沒有改變,因此,本工程的建設對當地自然資源和社會環境因素沒有發生大的變化,移民仍可按照原有的生活方式和習慣進行生產生活。
移民通過土地賠償資金,移民技術培訓費,提高農業科技水平,調整種植結構,采取測土配方施肥等新技術,提高農作物產量,提高移民收入,通過這些安置措置完全可以彌補征收耕地的損失,環境容量滿足移民生產安置的要求,本地移民環境容量滿足。人均收入水平可達到當地居民平均水平,移民無需進行異地安置。
根據聽取移民和移民安置區居民意見的結果,結合臨潭縣人民政府關于移民安置方案的意見,引洮入潭工程建設征地移民生產安置人口采取本村流轉土地、調整種植結構方式安置。
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二、征地補償標準問題
正如前文訪談中當地居民所述,在擁有充分的“公共目的性”的認同基礎上,關注度最高的是征地的補償(包括青苗、樹木補償,安置補償等)標準問題,甚至有居民表述補償的重要性超過征地的集體(整體)利益目標。
案例中,當地縣政府在項目論證初期就按照法定程序開展了征收土體補償標準的調研分析,直至項目正式啟動,當地居民普遍反映,他們并未在補償標準的制定中有直接的參與決策或討論行為,政府在這一問題讓利益相關村民表達的范圍非常有限。
作為土地承包經營者的農民沒有參與決策過程,是一個非常值得注意的問題,同時也是一個經常被忽視的問題。根據目前中國相關土地管理法律法規,政府征地決策大體包括如下程序:一是擬訂土地征用方案,即擬征用土地的市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂征地方案;二是方案審查審批,即征用土地方案擬訂后,報有批準權的人民政府土地行政主管部門審查,土地行政主管部門提出審查意見,報有批準權的人民政府批準;三是征用方案公告。征用方案批準后,由縣級以上人民政府在當地予以公告;四是確定征地補償、安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據批準的征用方案制訂征地補償、人員安置及地上附著物拆遷等具體方案;五是公告征地補償安置方案并組織實施。征用土地的補償和人員安置方案確定后,有關地方人民政府予以公告,并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見,再對方案進行修改后組織實施。

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第三章 案例中基層政府公共決策中公民參與問題分析.....................37
一、公民參與立法和保障問題.........................38
(一)公民參與缺乏立法保障...................38
(二)公民參與缺乏制度保障.........................38
第四章 完善公民參與基層政府公共決策的措施....................44
一、健全公民參與機制.................................44
(一)拓寬公民參與行政信息公開機制.......................44
(二)建立政府回應機制.............................45

第三章 案例中基層政府公共決策公民參與問題分析

一、公民參與立法和保障問題
(一)公民參與缺乏立法保障
近年來,國家通過立法對公民參與權利的保障取得了進步,例如,《憲法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》對公民參與選舉、國家事務管理,以及基層公共事務的自主管理做了明確的規定,尤其是《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》比較詳細地制定了公民參與的原則和基本制度、代表組織的形式以及參與公共事務的范圍。同時,在一些重要的公共事務管理領域,政府也以行政立法的形式規定政策與管理過程需要公民參與。然而,隨著公民參與實踐向縱深的發展,立法對于公民參與的保障與支持明顯滯后。第一,在很多與百姓生活質量和利益密切相關的公共管理領域,如公共事業價格確定、城市規劃、土地出讓與城市拆遷等,公民參與的呼聲很高,但很多主管部門沒有制定相關的公民參與條例規范,使得公民沒有現實的渠道反映其利益訴求;第二、有關公民參與的條例規定比較原則、籠統,對公民參與代表的生成、參與的具體方式、主管部門與代表的互動方法等規定不明確,缺乏操作性,這導致了參與過程走形式、走過場,帶有較大的隨意性;第三,對民間社團組織的成立與發展設置較高的“門檻”,限制了民間組織自治能力的提高,形成了對所屬主管部門的強烈依附;第四,法規條例對于公民參與的形式規定比較單一,設置的參與渠道十分有限,很大程度上限制了公民參與作用的發揮。
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第四章 完善公民參與基層政府公共決策的措施

一、健全公民參與機制
要想執法必嚴、違法必究,最重要的前提是有法可依。公民參與的途徑也要加強制度化建設,當前我國制度中主要的弊端有:官僚資本主義、權力的過于集中、官員職務終身制、各種各樣的特權等等。鄧小平在關于《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中都提到了以上存在的種種問題。聯系生活實際問題主要出現在政府公共決策階段,該階段中缺乏民主與論證的環節,這就使得公民在公共決策的參與中起不到真正的作用。所以說,要想解決這些問題,就必須更改和完善原有的制度,要使民眾真正地參與到民主決策中來就要廣開言路,多聽聽群眾的意見,防止在決策過程中權力過分集中的現象,促使我國的決策體制達到科學化、民主化水平。為此,我們要盡一切努力創造公民參與公共決策的機會和條件,建立和完善公民參與公共決策的各種機制。
政府為民眾解決問題,首先得知道民眾有什么問題。一個科學的民意調查制度能幫助政府了解一些和公民切身利益相關的、能引起社會大眾注意的、社會反應強烈的、甚至是對社會發展各方面有重大影響的事件信息。所以,政府要加強電子政府的建設。在網絡信息時代,未來這方面的技術會越來越成熟,建設電子政府已是大勢所趨。電子政府的信息公開包括兩個方面:一是指政府各部門間的信息公開;二是政府對公民的信息公開。實現電子政府在投入建設期可能需要較多資金,建成后只需日常的維護費用,與傳統政府相比已經大大的降低了成本。電子政府在何時何地都能快速高效的公布信息,各部門之間的信息獲取與共享也更方便,不再受其限制。對公民來說也可獲得方便快捷的信息服務。此外,政府在及時公布信息的同時也要注重公民對政府公布的信息反饋。這樣,信息才能在這兩者之間得到充分的溝通,雙方得到的信息也更真實,公民參政議政的熱情與能力都將得到提高,政府也能更好地行使其職責。信息公開還可以通過建立熱線、增設信息公開的設施、召開發布會、等等方法來實現。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16655.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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