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高鐵站點周邊地區土地利用政策研究

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-06-16 論文字數:30221字
論文編號: sb2017061009541316611 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文的構思主要圍繞“問題提出-問題分析-問題解決”的基本思路進行。首先,根據自己的研究方向和興趣,在導師的指導下確定了高鐵站點周邊地區土地利用政策研究。
第 1 章 緒論

1.1 選題背景及意義
1.1.1 選題背景
城市交通基礎設施建設是聯通各個城市的毛細血管,是促進人流、物流、資本、技術等生產要素流通的主要方式,同時也是衡量一個城市現代化水平的重要標志,是關系到城市和國家社會經濟發展的重要命脈。
當前,我國正處于城市化的快速發展時期,城市之間的聯系日益緊密,許多地區出現了城市群,如珠三角、長三角、京津冀等。要促進區域城市一體化發展、提高城市群體的競爭力,就依賴于完善交通這一項重要基礎硬件設施。與傳統的交通方式相比,高鐵優勢相當明顯,不僅安全、舒適、快捷,而且占地少、耗能低、運輸能力強。發展高鐵,已是實現我國交通方式多元化、推動城市現代化發展的迫切需求和必然選擇。
自 2010 年京滬高鐵開通以來我國高速鐵路已進入了全面發展階段,并在未來二三十年內,將形成聯系全國大部分省市區的“五橫六縱八連線的”高鐵網絡。高鐵的飛速發展,給站點地區及城市帶來了難得的發展機遇。為抓住機遇促進城市發展,沿線各地城市紛紛投入對站點地區開發建設,形成了站區土地開發建設的熱潮。然而,近些年對高鐵站地區土地開發利用,在實際過程中也引來了不少質疑,比如盲目地采取大規模化的建設、耕地占用、忽視發展差異、過度投資等問題。因此,高鐵站點周邊地區的土地利用及政策相關問題也就必須引起關注。
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1.2研究思路和主要內容
1.2.1 研究思路
本文的構思主要圍繞“問題提出-問題分析-問題解決”的基本思路進行。首先,根據自己的研究方向和興趣,在導師的指導下確定了高鐵站點周邊地區土地利用政策研究這一選題。圍繞高鐵站點周邊地區和土地利用政策這兩個方面,在圖書館、知網、讀秀等網站,查閱、歸納和整理了大量關于土地利用、土地政策、高鐵站點周邊地區相關研究的著作和期刊資料,初步掌握了高速鐵路、高鐵站點周邊地區、土地利用及土地利用政策等基本概念,總結了國內外學者對該問題的相關研究成果,為本論文的研究做好充分的知識儲備。其次,本文選取區位理論、TOD 理論及公共選擇理論作為本文的理論分析工具,結合實際案例分析國內高鐵站點周邊地區土地利用現狀,總結高鐵站點周邊地區土地利用規劃、保護、管制政策方面存在的問題。最后,通過介紹國外優秀案例,總結了五種比較典型的土地利用類型,并結合我國實際,分別對這五種類型提出針對性的土地利用政策建議。
1.2.2主要內容
本文研究的主要內容由六大章節構成,具體如下:
第 1 章:緒論。這一章節主要介紹了高鐵站點周邊地區土地利用政策研究這一選題的時代背景及選題的理論意義和現實意義;歸納和梳理了國內外對高鐵站點周邊地區土地利用的相關研究成果,并作了簡要的評述;闡述了本文的構思思路及全文研究的主要章節內容;提出了本文所用到的研究方法及創新之處。
第 2 章:相關概念及理論綜述。這一章節主要對高鐵站點周邊地區土地利用政策研究的相關基本概念,如高速鐵路、高鐵站點周邊地區、土地利用及土地利用政策等作出了內涵界定;然后對本文相關理論,如區位理論、TOD 理論及公共選擇理論等進行了簡要闡述。
第 3 章:土地利用相關政策概述。這一章節主要對我國土地利用政策進行了簡要梳理,把它劃分為土地利用規劃政策、土地利用保護政策和土地利用管制政策進行分開闡述,為下一章的政策分析奠定了基礎。
第 4 章:高鐵站點周邊地區土地利用政策存在的問題。這一章節首先總結了我國高鐵發展概況,對高鐵站點進行了基本分類,然后著重分析了我國高鐵站點周邊地區土地利用現狀,并查找出高鐵站點周邊地區土地利用問題在土地利用政策方面的原因。
第 5 章:國內外典型高鐵站點周邊地區土地利用案例分析。結合國內外高鐵站點周邊地區土地合理利用的優秀案例,總結分析了地域中心型、交通樞紐型、文化旅游型、工業發達型及農業環保型五種典型的土地利用類型,為最后一章建議奠定了基礎。
第 6 章:不同類型高鐵站點周邊地區土地合理利用政策建議。結合我國實際,借鑒國外的經驗和做法,分不同類型有針對性地提出合理的土地利用政策建議。
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第 2章 相關概念及理論綜述

2.1 相關概念界定
2.1.1 高速鐵路
高速鐵路是社會發展和世界科學技術進步的產物,關于“高速鐵路”的概念界定,不同國家和組織在不同的時代有不同的規定。高鐵的定義表現出明顯的國際性和時代性的特點。
作為世界上最早發展高速鐵路的日本,在 1970年頒布的《全國新干線鐵路整備法》給出的定義是:“凡是列車在其主要區段以超過 200km/h 運行的干線鐵道,即可稱為高速鐵路。”1996年,歐盟(EU)對高速鐵路作出了新的定義:新建專線列車運行速度達到 250km/h 或以上,升級改造的線路運行速度達200km/h 或以上。國際鐵路聯盟(UIC)將高速鐵路定義為既有線路改造后時速達到 200km/h 甚至 220km/h,或新建線路的設計速度達到 250km/h 的鐵路系統。但 UIC 認為,關于高速鐵路的定義并不是固定的,各國可以根據自身情況確定本國“高速鐵路”的概念。
根據國家鐵路總公司和 2015年實施的《高速鐵路設計規范 2014》的規定,我國高速鐵路的定義為:新建設計開行時速 250 公里以上(含預留),并且初期運營時速 200公里以上的客運列車專線鐵路。
高鐵站點周邊地區是一個彈性較強的概念,其范圍沒有一個明顯的界限,廣義上是指以高鐵車站為核心,以高鐵車站輻射距離為半徑的區域范圍。目前,國際學術研究中采用的比較多的劃分方法是以 Schutz 和 Pol 為代表的“三個圈層”結構模型(見圖 2-1)②。它以出行半徑作為界定標準,把高鐵站點周邊地區劃分為三個圈層,也有的學者稱之為三個發展區。第一圈層距車站約 5-10min 步行距離,土地利用程度非常高,主要發展高等級的商務辦公功能;第二圈層距車站約 10-15min 多種交通方式出行距離,土地利用程度相對較高,主要為居住、部分商務辦公、公共服務等功能混合區;第三圈層距車站為外圍的影響地區,會引起相應功能的變化,但整體影響不明顯(見表 2-1 )。

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2.2 相關理論綜述
2.2.1 區位理論
西方區位理論產生于 19世紀初,其發展經歷大致經歷了三個階段,即古典、近代和現代區位理論三個階段。
古典區位理論出現在 19 世紀 20 年代,研究的關注點在成本。德國經濟學家 J. H. Von Thunen 是古典農業區位理論的奠基人,他首創了 the Von Thunenmodel (馮·杜能模型)來解釋地租差異與產業分布的關系。Thunen 認為,當農民在面臨地租和運輸成本時,城市周圍的農地利用類型及集約程度也就自然而然地形成了同心圓的生產布局,農業生產者獲得最大利潤就可以根據公式 P=V-(E+T)(P 表示利潤,V 表示農產品市場價格,E 表示農產品生產成本,T 表示運輸成本)求得①。而 Alfred Webber 于 1909年出版了專著《工業區位論》,從費用的角度去分析了工業企業的理想區位。他把區位因素分為一般性因素(如地租、勞動力成本)、特殊性因素(如地質條件、氣候)、區域性因素(如礦產資源、水資源)、集聚因素(如區域協作、基礎設施共享)以及分散因素(如運輸距離、運輸費用)。Webber 認為,企業經營者一般都會選擇成本最低的區位進行布局,并著重分析了運輸成本、勞動力成本及集聚因素對工業區位選擇的影響。
近代區位理論出現在 19世紀末 20 世紀初,研究的關注點由成本轉向市場。德國城市地理學家 W. Christaller 于 1933年在其博士論文《德國南部中心地原理》中提出中心地理論。該理論的核心思想是:城市中心地作為其腹地的服務中心,為其腹地提供商品和服務,而根據服務的不同檔次,各城市可以劃分為若干個等級并構成一個有規則的層次關系。城市中心地的形成遵循市場、交通和行政最優原則,中心地規模越大,所提供的商品和服務越齊全,反之越少。A.Losch 在 1940 年出版的《區位經濟學》一書中提出市場區位理論,大多數工業區位的選址是在能夠獲得最大利潤的市場區域,區位的最終目標是尋求最大利潤點。Losch 還指出在大城市形成之后,交通線起著重要作用。距離交通線越近,工商業配置越多,反之則少。
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第 3章 土地利用相關政策概述.......................14
3.1 土地利用規劃政策......................14
3.1.1 土地利用總體規劃概述.......................14
第 4章 高鐵站點周邊地區土地利用政策存在的問題...................20
4.1我國高鐵發展概況.............................20
4.2 高鐵站點分類概述......................21
第 5章 國內外典型高鐵站點周邊地區土地利用案例分析...................33
5.1 地域中心型——以日本東京站為例...................33
5.1.1 基本概況.................33

第 6 章 不同類型高鐵站點周邊地區土地合理利用政策建議

6.1 地域中心型土地利用政策建議
地域中心型高鐵站周邊地區位于城市中心區域,高鐵站大部分在原有火車站上改建而成,如北京南站、杭州東站等。這類型高鐵站發展比較早,原火車站時期周圍土地經過長時間的開發,已形成了比較成熟穩定的空間結構,土地利用充分程度已達到上限。因此,對這類型高鐵站的土地利用政策建議主要是:
1.制定站區空間立體開發政策。第一,以規劃為先導。中心型站點周邊地區土地資源十分寶貴,更加需要制定詳細的空間利用規劃作為建設的依據。規劃的原則包括:以交通功能為主,充分滿足換乘需要;以客源特點設置商業功能;突出人性化設計;規劃具有全局性和長期性。第二,建立站區空間立體開發管理制度。高鐵站點周邊地區土地立體式開發管理更加復雜,且涉及多個部門,需要成立專門協調小組,并組織專門部門負責對開發建設的管理工作。第三,研究制定相關法律法規。對于地下空間的開發,日本有比較健全的法規體系,如《大深度法》、《建筑基準法》等①,明確地下資源空間權屬和建筑標準,并有相配的財政和稅收政策協調,我們可以借鑒這些舉措,結合我國實際情況制定相關法律法規及政策。
2.在政策中細化土地空間功能布局內容。地域中心型高鐵要實現立體式開發,充分挖掘站區地上地下空間,必須對土地空間結構進行合理的布局。一方面地下土地資源的開發建設具有不可逆性,一旦開發完成,將難以調整;另一方面合理的土地利用功能布局有利于實現土地資源的節約集約利用。要做到合理開發地上地下空間,必須做到:第一,對站點周邊地區土地利用功能布局現狀、乘客特點、經濟發展狀況進行調查,調整和確定布局方案。第二,安排地上地下空間功能布局。地下分多層可以發展商業街、停車場、地鐵與公交換乘等功能,地面上為服務中心,向上發展高端會議、商務、展覽、休閑等與客源特點相相適應的功能,周邊地區主要發展商業功能用地,進行高強度開發。
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結語
目前,我國高鐵建設正在飛速發展,高鐵站點周邊地區的土地開發也正在如火如荼進行中。但是對如何實現高鐵站點周邊地區土地的最佳利用,各地仍處于不斷摸索中。本文正是基于這樣一個現實背景,從土地利用政策這一角度分析目前我國高鐵站點周邊地區土地利用問題,并得到了以下幾點研究成果:第一,梳理了涉及高鐵站區的土地利用政策,包括土地利用規劃政策、土地利用保護政策、土地利用管制政策。第二,結合國內典型案例,分析了我國高鐵站點周邊土地利用存在站點地區定位脫離城市背景、土地利用結構布局趨同、土地開發強度不甚合理及公共服務設施用地滯后等問題。第三,結合我國高鐵站點地區土地利用現狀,分別分析了各項土地利用政策存在的不足之處。第四,分析了五種典型的國內外高鐵站點周邊地區土地利用比較成功的案例。第五,對不同類型站點周邊地區的土地利用都提出了比較合理的政策建議。
但是,由于本人的知識和能力有限,本文還存在許多的不足。主要體現在:第一,本文屬于經驗研究范疇,缺乏數據研究。主要原因在于個人難以尋求到各個高鐵站點周邊地區的土地利用的詳細數據,如規劃建筑面積、影響面積、建筑容積率等,更多的是經過實地觀察和谷歌地圖軟件獲取對此問題的一個初步表象認識。第二,本文在總結五種典型類型時,所運用到的案例只看到了其優秀的一面,沒有對其負面影響進行考證,其代表性有待進一步明確。第三,文章主要采用歸納分析方法,研究不夠深入細致。第四,論文最后提出的一些土地政策建議的合理性還有待在實踐中驗證。高鐵站點周邊地區的土地利用政策研究是一個比較復雜的問題,筆者希望本文能夠拋磚引玉,吸引更多公共管理領域的學者投入到此問題的研究當中來。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16611.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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