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公共資源集中交易下的地方政府監管方式研究——以”合肥模式“為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-06-12 論文字數:29525字
論文編號: sb2017060710132116594 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文研究合肥公共資源交易的政府監管方式改革,旨在借鑒"合脾模式"創新政府監管方式的積極經驗,提出完善我國公共資源集中交易下的地方政府監管方式的對策。
第一章政府監管公共資源交易的核心概念
 
第一節公共資源交易的分類及概念界定
一、公共資源交易的分類
公共資源交易是指政府為了向社會提供公共產品和公共服務、為公共活動提供物質基礎,以及為了確保公共資源(包括財政資金、有形及無形資產)的規范、高效使用及合理流轉,按法定的管理程序規范合理地選擇交易對象并締結交易合同,完成購買、出讓等系列內部行政管理行為和市場契約行為的總和。從目前全國各地實踐總結來看,能夠進行集中交易、集中監管的公共資源主要包括工程類、國有土地使用權出讓類、產權交易類、政府采購類、公共事業管理類、特許經營類。
公共資源交易監管的主要方式在于通過不斷完善監管制度、創新監管模式、提升監管技術水平,推進科學化、規范化、統一化的公共資源交易監管實踐。公共資源交易監管既是改革開放的產物,也是社會主義市場經濟發展的產物,經過長期的實踐探索和發展也取得了顯著成效,然而在具體實踐中也存在許多的問題和挑戰。總結我國改革開放以來,在公共資源交易領域。
流程監管主要是指按照公共資源交易的流程,把公共資源交易按照交易受理、項目組織、項目評審、交易監督等職能,優化設計,分段化管理,按照統一的流程安排去完成公共資源交易項目,打造以流程為中心軸的流程主導型交易方式,打破行業監管方式下的管辦不分、條塊分割問題。流程主導型模式運行中,按交易受理、交易組織、交易評審和現場監督四個主要環節在公共資源交易平臺上設置對應的內設機構,按照流程分段完成公共資源交易涉及的進場登記、信息發布、招標、拍賣、掛牌現場組織、專家評審、結果公示和交易現場監督等全部交易過程,同時設立技術信息部門為"流程管理"提供技術支撐。?
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第二節理論基礎
本文選擇公共利益理論、公共選擇理論、權力制衡理論為課題的研究提供理論支撐。公共資源的合理配畳、科學利用不僅直接關系到民眾利益和生活質量的提升,而且在維護社會公平、構建社會主義和諧社會方面發揮著重大作用,所以探索如何加強公共資源交易領域的政府監管效能,審時度勢地創新政府監管方式,實現公共資源科學化、規范化、透明化、效率化的配置,讓公共資源交易的市場真正發揮決定性作用,并更好地發揮政府作用成為一項具有重大意義的課題。
?一、公共利益理論
公共利益理論認為:首先,市場失靈的存在通常是不可避免的,壟斷影響、信息不對稱、外部效應等因素往往都會導致市場作用的失靈,進而市場機制會失去作用。其次,只有在市場出現失靈的情況下,為了確保公共利益不被損害,滿足公利的需要,政府才應當加強對經濟市場進行適當的宏觀調控。政府的這種監營調控能有效地彌補市場失靈造成的缺陷。第三,政府往往是公共利益的代表者,不存在自身的特殊利益,追求公共利益的最大化應當是政府追求的目標。公共利益理論指出市場經濟的運行不會一直處于穩定的狀態,市場機制的發揮終會因為市場本身存在的一些缺陷進而必然會導致市場失靈的發生,政府代表著公共利益,在市場機制出現無法正常運行的情況時,政府應當適時、適當的對微觀經濟活動進行干預和調控,進一步有效糾正市場失靈情況,提高市場運作的效率,營造有序化的市場競爭環境,保障公共資源交易的公平公正,營造良好的市場交易環境,維護公共利益并増加化會福利。
公共資源交易實質上是為了確保社會資源通過市場化交易,獲得更大效益,同時滿足社會利益最大化的目標,確保社會的公平公正。在出發點上是滿足公共利益理論的,也強調要滿足公共利益,公共資源交易活動得曬利開展,也正是滿足公共利益不受損害為前提的。公共資源也是一種公共物品,公共物品是屬于社會公眾的,政府作為公眾的代表,在發生公共資源的供給出現市場失靈的情況時,政府就必須對公共資源交易活動實施必要的監管。公共利益理論認為政府是公眾的利益的代表,因此在公共資源交易活動中,政府對公共資源交易實施監管,應當是毫無私利可言的,政府追求的目標應當是公共利益的最大化,政府為了滿足公共利益,保障公共資源交易活動的公平和公正性,應當對公共資源交易實施科學化的有效監管,進而促進公共資源的交易活動的順利運行,確保公共利益最大化目標的實現。
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第二章公共資源交易中地方政府監管的發展現狀及原因分析
 
第一節政府監管公共資源交易的歷史沿革
我國公共資源交易的政府監管發展歷程主要經歷了四個階段:部門分類管理時期、規范化管理時期、統一規范市場的初步建立時期、建立統一公共資源交易平臺時期。當下,公共資源集中化交易趨勢不斷發展,要不斷加快探索整合公共資源,在公共資源集中交易下如何進行統一化政府監管方式已經成為公共資源配置領域探索的重點。?
在計劃經濟體制時期,我國的公共資源交易監管主要是以部門化的分類管理為主要模式。計劃經濟體制下,主管部門通過指令計劃實現政府部門、公有制企業及相關部門的基本建設和采購任務,公共資源交易的市場化建設還無從談起。隨著改革開放事業的逐步推進,公共資源交易也開始發展,其主要表現為分部門對相應領域的公共資源交易進行管理,即部門主導型的分類管理模式。是針對公共資源的種類分屬,設置不同的交易機構或管理科室,依照國務院或地方政府的職責劃分,由相應的主管部門進行歸口?監管。
在部門分類管理時期,工程建設項目招投標、主地使用權和礦業出讓權、國有產權轉讓、政府采購等公共資源交易分別由建設部、國土資源部、國務院國有資產監督管理委員會、財政部等行政主管部門管理,并設立了建設工程交易中心、產權交易中心、土地礦權交易中心、政府采購中也等相應的交易中心,由相應行政主管部門行使管理權。?
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第二節整合公共資源集中交易監管的原因分析
?目前,涉及公共資源交易管理的法律法規還不完善,配套制度不夠,現行的法規大多是從行業或部門角度出發而制定的,無法滿足公共資源交易統一集中管理的需求,因而導致監管越位、錯位、缺位現象嚴重,很多部門監管和化行都是一體化,集"裁判員"和"運動員"角色于一身,導致公共資源交易監管形同虛設,根本沒有真正發揮監管的效能。分散監管模式會導致市場被人為分割,分散化配置導致資源浪費,政出多門的多頭管理導致監管效能低下,監管部門也各自追求部門的利益,破壞了公平競爭的市場秩序,公共資源配置無法公正化運行,導致了資源價值的浪費,公共利益遭受到了損害。由于一直以來行業監管的影響,導致公共資源交易監管一直存在監督同體化的問題,"管辦不分"進而導致行業主管部門在實施公共資源交易活動時,不能以第三方立場來對公共資源交易實施有效的監管,管辦同體,根本無法發揮市場的作用,破壞了有序化市場競爭環境的營造,公共資源交易體現出諸多不公正、不公平問題。?
公共資源交易相關制度的落實也不到位,政策制定與實施機制不完善,法律法規的處罰細則也不完善。當前,各地對于公共資源交易領域的一些法律法規有著不同的理解,各自按照自身的理解,在對公共資源交易統一集中監管會作出不同的政策安排,缺芝統一性和協調性,不可避免地會導致公共資源交易當中監管的越位、錯位和缺位,制約公共資源集中化交易、統一化監管的改革進程。同時交易活動實施過程中出現的違法違規現象,缺乏完備的處罰細則,導致很多問題不能從根本上的得到解決,很多違規行為以以有處罰依據,一定程度上擾亂了正常的市場運行秩序,對于營造公平公正、競爭有序的公共資源交易市場環境有一定的阻礙作用,存在著很多監管政策制度層面的弊端,阻礙了公共資源交易的持續健康發展,不利于市場決定性作用的切實發揮。
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第三章公共資源集中交易下政府監管方式的合肥經驗借鑒.............26
第一節"合肥模式"概述...............26
一、合肥公共資源交易的發展歷程.................26
第四章完善公共資源集中交易下地方政府監管方式的對策...............37
第一節整合區域公共資源交易平臺..............37
一、統一區域交易平臺................37
 
第四章完善公共資源集中交易下地方政府監管方式的對策
 
第一節整合區域公共資源交易平臺
公共資源交易監管應當科學規范的統一交易平臺為監管載體,堅持轉變職能,創新監管,按照管辦分離、依法監管的要求,通過不斷整合公共資源交易的評審專家及交易場地等資源,進一步實施公共資源電子化交易,保證公共資源交易過程中的信息公開透明和資源有效全面共享。在不斷整合公共資源的基礎上,進一步減少政府對交易活動的直接干預,放管結合,同時又要"放"優先于"管",強化交易后的監管力度及誠信信用制度建設,加快引入電子化科技監管手段,積極拓展政府行政監管與社會化監管并舉的公共資源交易監管模式,打造"全程陽光化"、"操作電子化"、"管理規范化"、"監管網絡化"的公共資源交易格局。?
公共資源交易平臺是實施交易活動和交易監管的場所,為公共資源的集中交易和統一監管提供具體的操作環境。把原先分散的各種公共資源交易行為放到統一的交易平臺來操作的話,能夠產生一定的"規模效應"和"范圍經濟"。由于原先的各種公共資源交易市場在交易操作上具有著一定的相似性和關聯性,所以可以利用這些共通性,實現平臺的專業化分及平臺內部的資源有效整合,使交易場地、設備、設施等都能夠得到?充分利用。因此,統一的公共資源交易平臺可W提高公共資源交易的效率,避免重復建設,降低交易成本。?
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結論
?本文旨在學者研究的基礎上,指出公共資源交易發展的方向即為分散交易向集中交易轉變,政府由分散監管向統一監管轉變。政府的監管方式也要積極適應公共資源交易發展的要求,在不斷整合公共資源集中化交易的背景下,地方政府要逐步加快公共資源的整合力度,因地制宜地借鑒先進地區的政府監管方式改革經驗,為推動本地區公共資源更好實現有效整合W及創新政府監管方式進行探索。筆者分析目前我國公共資源交易現狀,深入研究了地方政府監管方式存在的問題之后,借鑒"合肥模式"探索的經驗,提出了地方政府應積極整合交易平臺,建立統一監管機構,一市一場,在制度上真正實現管辦分離,同時拓展多主體監管,加大社會監管的力量,積極構建全方位的監管網絡,同時要規范公共資源交易的監管流程,確保公共資源交易的監管能夠按程序進斤,分段進行,做到每個程序都有嚴密的嚴管安排,最后,在信息化不斷發展的今天,還應積極探索電子化監察手段,積極開發網上交易監管系統及相關監管軟件的配套升級,讓公共資源交易真正實現在陽光下運行,積極借鑒合肥經驗,做到網下無交易,網上全公開。
我國公共資源交易市場化改革起步較晚,公共資源整合發展還處于探索階段,對于集中交易下的政府監管方式的研究相對比較匱乏,公共資源集中交易平臺的建立也尚處于初步發展時期,還需要不斷的探索與實踐。筆者通過閱讀學者的相關研巧成果,同時運用個案分析,并不能系統全面地提出關于我國公共資源集中交易下地方政府監管方式相對標準化的建議,各個地方的歷史原因不同,公共資源交易的整合也存在不同監管方式的運用,合肥的成功經驗雖然具有典型性、代表性,但是只能供各級地方政府借鑒,最重要的還是要因地制宜的探索出一條公共資源交易發展的政府監管之路。同時,由于筆者學識單薄和掌握的資料并不充足,文章的框架及專業闡述方面存在些許不足之處,還有待在今后的研究中不斷予以改進。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/xzgllw/16594.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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