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公共危機中的社會動員研究

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-08-03 論文字數:29258字
論文編號: sb2017072416511316787 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本論文的具體研究目標:首先是為社會力量參與到公共危機社會動員中去提供理論依據,促進社會動員參與的合法性進程;其次是克服我國目前的危機社會動員存在的問題
一、緒 論

(一)研究背景與研究目標
1.研究背景
在經濟全球化的背景下,傳統危機因素和非傳統危機因素交織,人為災害、自然災害頻發,危機具備廣泛的擴散性與關聯性、極強的危害性和不確定性。在危機狀態下,政府的反應能力和可支配的資源是有限的,這就需要調動社會各方面的力量的對各種風險進行綜合性的分析和應對。因此,社會動員已經成為公共危機研究的重要范疇。從憲政體制、經濟體制、社會體制的發展程度上看,我國已經具備了公共危機社會動員的能力。
首先,從憲政體制來看,我國的國家憲法規定國家的一切權力屬于人民,確立了人民民主原則。這些規定表明,國家的權力是公民權力的讓渡,公民有權對國家事務進行監督和管理。同樣,國家政策的執行也必須遵從公民的意志和要求。我國建立并完善了人民代表大會制度,代議制民主是我國主要的民主形式,人民代表大會制度是我國人民行使權力的基本制度條件,為人民參政議政提供法理保障。憲法還規定了公民具有政治權利和自由,主要包括選舉權和被選舉權、言論、出版、集會、結社、有幸、示威的自由。總之,憲法規定了人民政治參與的途徑,在危機發生時,公民有權利和義務參與到危機動員的活動中去。
其次,從經濟體制來看,我國初步形成了社會主義市場經濟體制框架。在生產資料所有制結構方面,確立了以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的格局;在宏觀調節機制方面,初步確立了市場調節與國家宏觀調控相結合的調控機制;在市場體系構建方面,初步建立了統一開放的市場體系,打破了城鄉市場二元制結構;在微觀的市場體制構建方面,國有企業改革和市場主體培訓成效顯著。上述經濟體制改革使市場經濟的快速發展,原有的利益、權力格局不斷調整,出現了不同利益訴求的團體和個人,從而激發了公民的政治參與熱情。
再者,從社會體制來看,我國的公民社會開始興起。政府職能轉變步伐加快,危機社會動員網絡建設的重心下移,開始面向基層。在基層政府的主導下,加大了對基層的財政支持和政策扶持力度,社區和鄉村的自組織能力不斷提升。與此同時,國家出臺了一系列法律、規章、政策,鼓勵和規范社會組織的發展,社會組織的力量不斷壯大,在危機社會動員中的發揮的作用也越來越顯著。
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(二)主要觀點和研究思路
1.主要觀點
本文站在公共危機的角度研究社會動員,以政府為公共危機社會動員的主體,社會組織、企業、社會公眾為公共危機社會動員的客體。第一,政府在社會動員中發揮主導性作用,一方面對社會力量實施法律規范和規則束縛,進行監管,避免社會動員的無序性;另一方面,政府積極培訓社會力量參與動員,給予其不斷發展的寬松環境,在寬嚴并濟的治理方式下促進社會動員的發展。第二,社會在社會動員中處于協同地位,一方面在政府的引導下充分發揮自身優勢有序的參與到危機事件的應對當中去;另一方面,社會力量自身也要發展起來,為更好地參與社會動員而積蓄力量。第三,在政府主導、社會協同的基礎上,構建公共危機社會動員機制,如政府與社會的合作機制、信息溝通機制等,更好的發揮社會動員的橋梁作用,實現社會動員主客體之間的良性互動。
2. 研究思路
本文在明晰公共危機和社會動員兩個基本概念的基礎上,對公共危機中社會動員存在的問題主要從三個方面——政府層面、社會力量層面、政府與社會力量協同合作方面——進行了分析,針對以上三方面的問題,進行了有針對性的原因分析,最后引入了“機制”這一概念,探索了構建政府危機社會動員機制、社會力量動員機制以及覆蓋全社會的公共社會保障體系的對策建議。

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二、公共危機與社會動員的概念及相關理論

(一)基本概念界定
1.公共危機概念
公共危機可能是自然災害或人為因素而引發的突發事件,也可能是社會群體沖突導致的群體性事件,或者是政權更迭、利益全體之間的斗爭導致的社會秩序混亂。它涉及的對象不是某個社會個體或者極少一部分群體,而是社會大眾,它會對社會秩序帶來廣泛的影響,公共危機的應對也不是僅僅靠政府的力量就能完成的,也不是靠某個組織和某個人能完成的,需要全社會共同行動起來。因此,本文認為公共危機是突然發生的,對社會秩序、公眾的生命健康、財產安全帶來重大威脅和損害的,需要以政府部門為主導,全社會共同應對的緊急狀態。
2.社會動員概念
社會動員是從動員這一概念延伸發展而來,隨著社會的變革和現代化進程的加快不斷被賦予新的內涵。
“動員”一詞最早是一個軍事用語,一般是指戰爭動員,主要是籌備人、財、物等戰爭必備品,做好發動戰爭或應對侵略準備的意思。在《簡明大不列顛百科全書》第二卷中有“動員”一次的定義,即“在戰時或國家發生其他緊急狀況時,組織武裝部隊積極從事軍事行動。就其全部范圍來說,動員是指組織一國的全部資源支援軍事行動”。隨著現代化進程的發展,“動員”的內涵也逐漸從軍事領域轉而涵蓋政治、經濟、文化、社會等各個領域。20 世紀六七十年代,美國政治學家卡爾·多伊奇將“社會動員”一詞引入到現代化進程的描述當中,“社會的、經濟的、心理的舊的束縛的瓦解以及人們漸漸適用于新方式的社會化和行動的過程”,他用社會動員來描述現代化過程中個人思想和行為方式的轉變,甚至認為“現代化進程就是社會動員過程”]。美國著名政治學家塞繆爾·亨廷頓在他所著作得《變化社會中的政治秩序》對社會動員進行了解釋和定義:“一連串的舊的社會、經濟和心理信條全部受到侵蝕或被放棄,人們轉而選擇新的社交格局和行為方式”。亨廷頓認為社會動員與經濟和政治水平具有聯系,政治穩定與社會動員的水平和經濟發展程度有密切關聯,社會穩定、經濟發達的國家政治的發展也更加趨于穩定。西方學者對社會動員的理解較為復雜和寬泛,將社會動員的過程看作是社會公眾思想觀念和行為生活方式的革新與轉變,其過程轉變的結果是新的思想觀念被普遍的接受和認可,新的社會生活方式也逐漸形成,隨之而來的經濟、社會、文化也開始不斷更新。
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(二)公共危機中實施社會動員的動因與意義
1.公共危機中實施社會動員的動因
(1)倫理動因是指公民在公共危機面前社會動員參與的責任感與使命感。在重大的危機事件爆發時,大多數的公民都無法以冷漠的態度置之事外,“天下興亡,匹夫有責”的責任感、正義感、義務感深入思想意識之中。其根源在于社會對危機動員參與的深度認同感,即對有強大整合能力的政府的認同感,對組織化的社群的歸屬感,對危機情況下現有制度的信任感。這種認同感的獲得與公民的道德情感的活動使政府擁有了危機動員的基礎。
(2)權利動因是指公民社會在基于權利分化的前提下,想要獲取參與社會管理的權利。隨著市場經濟體制改革的不斷深入,市場權力日益成長,在一定程度上打破了政府對資源的絕對掌控。在突發性事件面前,單一的部門或者管理主體的職責能力已不足以控制事件的惡化和蔓延,這就需要依賴社會力量的支持和配合。隨著政治體制改革不斷深化,政治權力的變遷成為一種必然趨勢——政府不斷下簡政放權,公共權力不得外延至體制之外,公共權力的行使也必須控制在合法的范圍之內。正如吳開松所說:“中國社會發生了全面又深刻的變化,中國正在經歷不可逆轉的‘權力裂變’過程:政治領域的權力減弱,經濟領域和社會領域的權力正在逐步增長,以往政治領域壟斷一切權力的‘單極結構’正在向三個領域分享權力“多極結構”的轉變”。因此,社會組織、企業、公眾也有參與社會事務管理的訴求。
(3)利益動因是指社會基于自身利益考慮,以實現自身的政治利益或社會公共利益的最大化。隨著民主化進程加快,公民社會不斷成長,社會成員的利益需求多樣化,價值取向多元化,原來依附于單位體制的“單位人”向“社會人”轉變。如公共危機事件中,企業通過捐助方式的動員參與一方面承擔了社會責任,另一方面也擴大了企業自身的影響力。
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三、公共危機中社會動員現存問題.........................................15
(一)政府社會動員引導力不足..........................15
1.政府重視體制內動員,忽視危機社會動員......................15
2.行政管理體制改革滯后,不適應社會動員要求........................16
四、公共危機中社會動員現存問題的原因分析.................................22
(一)政府行政體制改革滯后........................................22
1.政府職能轉變的滯后性,公共權力下放不到位...........................................22
2.公共政策工具選擇單一,與社會結構不相適應...........................................23
五、構建公共危機社會動員機制的對策..............................29
(一)完善政府引導機制................................29
1.樹立正確理念引導,明確社會動員價值取向...............................................29
2.加快行政體制改革,使社會動員機制制度化...............................................31

五、構建公共危機社會動員機制的對策

(一)完善政府引導機制
隨著市場經濟的發展,政府職能轉變不到位,使得公民社會發展緩慢。這些問題不僅造成了社會動員的有效性減弱,也使得社會力量參與動員的能力薄弱,因此,必須要堅持正確的理念指導,深化行政體制改革,創新社會管理機制,提高社會動員績效。
1.樹立正確理念引導,明確社會動員價值取向
在推進社會制度管理創新中,為更好地發揮政府在公共危機社會動員中起引導作用,對社會的任務與責任進行統籌安排,政府必須堅持正確的指導理念和價值觀。
(1)民主理念。對公共危機社會動員的研究繞不開民主的問題。民主作為社會發展的重要標志,是解決社會動員參與的重要理論依據。社會民主的推進與公民社會的發育是緊密相關的,人民民主意識的增強會促進社會成員對權力的訴求,從而加速公民社會的成長,反過來,公民社會的成長也會推動社會民主的發展。雖然社會民主可以克服管理的一些弊端,但是過分的強調社會動員勢必會導致社會生活的結構失衡,加上我國是代議制民主國家,不可能人人事必躬親的參與到危機事件的管理工作中去,由此,“政府—社會”的危機動員過程實際上是政府與社會的責任確立過程:一方面,社會必須維護政府在危機社會動員中的權威和服從政府的指導;另一方面,政府的制度安排必須尊重人民意愿和權利要求。
(2)公平正義的理念。社會動員機制的不完善,使得危機動員中的不公平問題凸顯,動員過程中一些人的利益遭受不公平待遇。因此,行政體制改革必須秉承著公平正義原則,消除公共資源分配中的特權問題。首先,給予社會組織、市場以權力。“自由行動使謀求‘應得’基本前提與手段,而權力是自由行動的依據、理由和界限”。可見,社會只有被賦予權力才能真正的實現動員參與的機會均等。其次,合理的競爭規則是保障。如果社會動員活動的規則是將政府之外的主體排除在外,那么社會力量的動員參與也就無從談起。行政體制改革的公平正義原則在于:“一是阻礙某些人發展的任何人為障礙,都應該被清除;二是個人擁有的任何特權,都應當被取消;三是國家為改進人們之狀況而采取的措施,應當同等的適用于所有的人”。
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結論
近年來,國內社會形勢復雜,自然災害和人為災害頻發,國際博弈形勢加劇,大國關系錯綜復雜,為我國的政治、經濟、社會體制改革帶來嚴峻挑戰。黨和政府肩負著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的任務,為實現經濟社會快速發展,長期以來黨和政府一直堅持“維穩”的社會管理宗旨,“社會動員”似乎成為“敏感”、社會不穩定的代名詞。然而,政治、經濟、社會、文化的大發展和大改革又必然會導致民主政治的發展、公民社會的成長和政府權力的分化。因此,改變政府偏好和制度安排的依存性,實現制度的變遷和社會的整合是必要的,換言之,在公共危機應對中,多元化的社會動員參與是具有現實意義的。
本文基于公共危機理論、社會資本理論,在充分分析了我國開展社會動員的基本現實背景的前提下,對我國公共危機中社會動員機制存在的問題、原因從三個方面——政府層面、社會力量層面、公共危機社會動員保障機制層面——進行了詳細的解析,從而得出相應的對策建議:既要加快政府行政體制改革,實現社會管理創新,又要堅持政府動員的主導地位;既要發揮社會力量的作用,強化其社會動員效能,又要掌握社會動員的適度原則;既要構建覆蓋全社會的危機動員體系,又要保證社會動員的有序參與。最終建立科學、可行的公共危機社會動員機制體系,為我國在公共危機事件中的社會動員工作提供理論依據和指導。
本文還存在不足之處,一方面,本論文的理論性較強,未能真正地加入到政府或者社會組織內部考察和調研社會動員的實際情況,獲得主體客體在社會動員活動中行為流程的一手資料。另一方面,本論文所提出的對策和建議,部分還應留在理論構想方面,有待朝著可操作性方向發展和努力。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/wenxuelw/16787.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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