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論我國環境公益訴訟主體資格制度的立法完善

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:lgg 發布時間:2017-08-08 論文字數:38596字
論文編號: sb2017080221140016820 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是法律碩士論文,bixrenw 隨著我國各項法律法規的持續發展和完善,環境公益訴訟這一舶來品在進入我國后獲得了極大反響,一時間引發了學術界研究和討論的浪潮,對于我國環境公益訴訟
一、環境公益訴訟主體資格概述 
 
(一)環境公益訴訟主體資格概念 
在分析環境公益訴訟主體資格這一概念的過程中,首先要明確其應當是建立在環境被破壞的預備、進行或者完成的三種狀態下,換言之環境遭受危害的可能性或者現實性都可以作為其基礎。在此基礎上,和環境損害具備一定利害關系的主體能夠具備提請訴訟的資格。應當注意的是,具備的利害關系并不是只能局限于直接關系,即使是間接關系也應當剛被認可。細化拆分來說,環境公益訴訟主體需要具備下述要求。從法治的角度出發,審判環節的運作應當建立在違法行為的基礎上,因為違法行為的產生,才會相應的產生侵權方和被侵權方,從而才能產生相應的訴訟主體。從司法實踐的角度來看,違法行為的產生可能是建立在職能部門的不作為基礎上,也可能是由于不特定主體產生的主動行為所導致的。如上文所述,對于社會公共利益的危害并非一定要以既成危害結果的方式呈現,即使是那些僅僅存在可能性危害的行為,只要其可能性和危害性超過了一定臨界值,也應當被認定為符合違法行為的標準。至于那些正在發生和已經發生的危害,就更不用說了。從法理學的角度來理解,一個主體要承擔某一個法律責任,勢必要建立在其所產生的行為和事實上的損害后果具備一定的關聯性的基礎上。從法律邏輯上來說,首先其產生的行為產生了一定的后果,其次這種后果對于訴訟主體的某項合法權益產生了違法侵害,這樣就能夠將違法行為、危害后果和訴訟主體之間構建起充分的關聯性。  
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(二)環境公益訴訟主體的特征
和普通訴訟相比而言,環境公益訴訟最為顯著的一個特點就是其訴訟主體和違法行為之間并非強制要求具有直接的利害關系。從目的的角度出發,環境公益訴訟的初衷是對于公共環境利益進行保障,因而環境公益訴訟的落腳點應當放在公益兩個字上。而從公益的角度出發,如果硬性要求訴訟主體和違法行為之間一定要產生直接關聯性,顯然難以具備充分的合理性。因而,只要訴訟主體同環境公益具備一定的聯系,就可以成為適格的環境公益訴訟主體。從屬性上來看,環境公益訴訟是某個空間范圍內整體公民的利益集合,并不能夠被個人私有化,因而這種屬性就導致其公益性的益發彰顯。近年來,越來越多的專家和學者提出,環境公益訴訟的主體范圍應當十分寬泛,包括公民、社會組織、國家機關等。如上文所述,因為環境公益訴訟中訴訟主體并不強制要求同侵害結果具備直接的關聯性,而在環境公益訴訟中,首先直接受到侵害的是環境本身,然后在通過環境的破壞對于不特定主體的合法權益進行秦漢,由于這種不特定性,因而很難判斷這種侵害的范圍有多大,也難以判斷那些人符合這種被侵害的范圍。同時,由于環境公益訴訟主體并不能通過訴訟對于自己帶來私益利益,因而訴訟主體本身也很難有效確定,因而環境公益訴訟主體資格呈現出一種多元化的格局。 
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二、我國環境公益訴訟主體資格的立法現狀及存在的問題  
 
(一)立法現狀
隨著《環境保護法》①的修訂,我國環境公益訴訟主體資格范圍已經進行了有效拓展。其中第 58 條明確規定,社會組織擔任訴訟主體要建立在如下的兩個要素基礎上:首先,要通過市級以上的政府進行備案登記,并通過審批承認其合法地位;其次,該社會組織的性質要是專門進行環保活動,并且在至少五年的時間內持續不斷的進行該活動,同時還必須在該時間范圍內從未產生違法行為。倘若符合以上標準的社會組織建立在環境公益的立場上提起訴訟,法院則應當在法律的框架內予以受理。《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》②的出臺標志著我國環境保護法律體系的進一步完善,在該解釋的第二條中對于環境公益訴訟主體范圍進行了更加深入具體的表述。“按照法律規定,經過合法程序在市級以上政府部門登記的社會團體、民辦組織和基金會等,可以認定為《環境保護法》第 58 條規定的社會組織。”新《民事訴訟法》③中對于主體資格范圍時這樣規定的,相應的法定機構和組織。然而從概念上看,過于寬泛和籠統,在司法實踐中難以產生有效的可操作性。相比于《民事訴訟法》,修訂后的《環境保護法》對于主體資格范圍的規定則顯得更為具體,但是其門檻設置的相對過高,就司法實踐的情況來說,能夠滿足法定標準產生充分訴訟能力的社會組織微乎其微。從這個角度來看,我國當前對于社會組織的相關法定要求是有失合理的。
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 (二)存在的問題 
法律將有關機關和組織以及檢察機關看作是環境公益訴訟正當訴訟主體,但是這還不足以規范環境公益訴訟制度,主體范圍涵蓋還不全面,在審判機關司法實踐中還因此避免不了法律審判盲區的存在。應當進一步確認政府行為對公益訴訟的影響程度,環境公益損害侵權行為人的民事責任負擔問題。現階段需要對環境公益訴訟主體和受案范圍的界定、審判管轄標準、規制司法資源合理利用和舉證責任等配套機制進行規制,亟待進一步細化和完善.我國《憲法》中第 26 條明確表述:“我國對于生態環境進行妥善保護,對于環境污染進行有效預防。”由此可以看出,我國《憲法》中應對于環境保護的立法架構進行了鋪設,但是并沒有進行詳細清晰的表述,也沒有就我國公民的環境權進行完整的表述,這無疑對于我國環境公益訴訟的發展產生了某種法律依托不足的影響,導致我國環境保護在執行中缺乏足夠充分的上位法依托。 我國《行政訴訟法》第2條中明確表述,“公民、法人和其他組織都能夠就其收到的利益損害而承擔起訴訟主體的地位。” 從這條規定中我們可以看出,訴訟主體一定要建立在其自身利益收到了切實損害的基礎上,并且在本案中呈現出一種直接的關聯性,而環境公益訴訟中因為其訴訟利益關系的特殊性,因而主體資格范圍具有明顯的狹隘性。 在我國修訂后的《民事訴訟法》中,第 55 條進行了明確的表述:“就環境破壞而產生的對于特定人群或不特定人群而產生的利益侵害,依法享有職權的國家機關和社會組織都能夠承擔訴訟主體的資格。”這是我國首次放棄了過去對于訴訟主體必須和損害利益產生直接關聯性的表述,這標志著我國環境公益訴訟產生了明顯的發展。然而盡管如此,在該標書中并沒有對于“依法享有職權”、“國家機關和社會組織”這些關鍵概念進行清晰的表述,相關法律解釋始終停留在一種較為模糊的階段。 
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三、國外環境公益訴訟主體資格立法現狀的考察及啟示 ........ 11 
(一)國外環境公益訴訟主體資格立法現狀........... 11
 (二)國外環境公益訴訟主體資格發展對我國的啟示..... 13 
1、訴訟主體資格從嚴到寬.... 13 
2、利害關系從直接到非直接.......... 13 
3、訴訟主體范圍的擴張........ 14 
四、完善我國環境公益訴訟主體資格制度的立法構想 .......... 15 
(一)確立我國環境公益訴訟主體資格的基本原則......... 15 
1、環境利益優先保護原則...... 15 
2、公共利益原則............ 15 
3、防止權力濫用的原則.......... 15 
4、公眾參與的原則........ 16 
(二)加強對于訴訟主體的立法支撐............. 16
1、憲法........ 16 
2、實體法方面...... 16 
3、程序法方面...... 17 
(三)完善環境公益訴訟主體資格的具體設想....... 17 
 
四、完善我國環境公益訴訟主體資格制度的立法構想 
 
(一)確立我國環境公益訴訟主體資格的基本原則 
為了促進環境公益訴訟在我國得到迅速發展,同時推動其得到更加徹底的執行,從而全面促進我國環境保護工作的進步,我們應當對于環境公益訴訟制度建立一定原則上的指引,從而建立起我國環境公益訴訟的基本原則。具體來說包括如下幾點。保護環境是建立在同步推動經濟發展的基礎上,出于保障經濟可持續性發展、創造更為良好的經濟發展環境和人類生活環境,解決人和自然之間的種種沖突而進行的各種行為的集合。在這個過程中,體現為不同的方式和途徑,涉及到行政、法律、科技等多個方面。環境公益訴訟制度創建的初衷就是通過法律途徑來有效的解決這一問題,其本質出發點是為了給我們提供更好的生存空間。因而環境利益優先保護原則應當是環境公益訴訟的首要原則,這無論從哪個層面來說都是具有充分的合理性的。從本質上來說,環境公益訴訟保障的是公共利益而非私人利益,并且是建立在環境可能或者已經遭受到破壞的基礎上的。環境的破壞通常而言是難以修復甚至于不可逆的,其侵害的不只是當代人的利益,而且是后代的整體利益。采取環境公益訴訟制度,對于整體人類的公共利益進行保護,這是具有充分的合理性的。在一些國家的立法中,要求環境公益訴訟的主體必須建立在公共利益的基礎上,從這個角度來看,公共利益原則也是環境公益訴訟的一個重要原則。  
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結  語 
 
隨著我國各項法律法規的持續發展和完善,環境公益訴訟這一舶來品在進入我國后獲得了極大反響,一時間引發了學術界研究和討論的浪潮,對于我國環境公益訴訟制度的發展和完善產生著重要的推動作用。隨著新修訂的《民事訴訟法》和《環境保護法》陸續出臺,環境公益訴訟在我國的發展也邁上了一個嶄新的臺階,在整體建設和細節規定上都有了明顯的優化,這是我國法制建設的一個重要的進步。① 從整個世界范圍內來看,西方國家在環境公益訴訟主體資格的擴展方向上早就掌握了無數的立法和司法經驗。美國公民訴訟規定“任何人”都是正當主體;美國的聯邦交易委員會和英國的公平交易局、公共衛生監察局等部門均能夠作為社會公眾發言人身份開啟公共利益司法救濟程序。 現階段我們應該明確認清國家現實情況,在此基礎上有選擇地接受國外比較成熟的環境公益訴訟理念和具體的程序性措施,②時刻將國家的法律制度兼容性和法律體系的系統性作為重要指標,兼容并蓄地發展適合我國特色環境公益訴訟制度。 然而必須要指出的是,雖然新修訂的《民事訴訟法》和《環境保護法》確實產生了相對的推動和促進作用,但是以主體資格作為切入點而言,卻并沒有得到有效的發展,仍然具有較為明顯的弊端,對于我國環境保護工作的推進產生了一定負面影響。當前世界范圍內對環境公益訴訟的規定各有差異,但是對于其主體資格范圍延展這一事實已經達成了共識。
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參考文獻(略)
 

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/law/16820.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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