pc蛋蛋走势图分析图解|pc蛋蛋单双最多会连开几期

基于公共債務理論的Y市政府債務工商管理優化研究

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2018-10-07 論文字數:28254字
論文編號: sb2018091308093422996 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇工商管理論文,本文的研究旨在借鑒國內外成功經驗,結合 Y 市的實際情況,對 Y 市政府債務管理中尚存問題開展深度剖析,進而嘗試提出有利于強化 Y 市政府債務管理能力。
本文是一篇工商管理論文,本論文在求真、務實的總原則下,以事實為依據,以客觀存在為前提,以經濟、管理理論為準則,在詳盡的研究資料基礎上,綜合采用文獻研究的方法、數據引證分析的方法、利用系統工程學科中解釋結構模型的方法,研究了錯綜復雜的 Y 市政府債務規模的影響因素,全面系統的對 Y 市政府債務管理進行了比較深入的研究

1 導論

1.1 論文的研究背景和意義
隨著改革開放的不斷深入,市場經濟政策引領了我國經濟持續增長,人民群眾的收入水平和生活水平不斷提高,尤其是伴隨著我國跨越式發展戰略的實施,地方政府在基礎設施建設、各項社會事業及生態保護等方面的投入規模也隨之水漲船高。但相對的,財政收入來源于稅收、各項收費及罰沒等,其任何變動都會對社會帶來巨大影響,所以財政收入的增長相對穩定而緩慢。尤其是 1994 年時,我國為了更好的對經濟實施宏觀調控推出了深化分稅制改革政策,自此中央稅收明顯增長,而地方政府財政收入嚴重萎縮,在面臨不斷增長的支出需求時,舉債便成了地方政府的唯一選擇。
地方政府債務的類型主要包括:國內銀行等金融機構貸款、信托等各類融資,國際金融機構及外國政府貸款,地方政府債券,PPP 等公私合作項目以及其他拖欠工程款等。地方政府債務為基礎設施建設、旅游、教育、衛生、生態保護等城市發展的方方面面籌集了大量寶貴資金,為促進社會發展、提高人民生活水平做出了重大貢獻。但是,債務之所以是債務,它與財政收入不同,債務是要還的。可是大部分工作部門是只管借不管還的,而地方政府的主要領導受任期制和官員考核制度的影響,也對債務風險缺乏足夠重視,往往沒有對債務的借貸和償還做出科學安排,致使債臺高筑。當可支配資金不足以償還債務時,借新債還舊債等違規操作也就應運而生,給金融機構和政府同時帶來巨大風險隱患。
2014 年8 月 31 日全國人大常委會表決通過了新預算法,新的預算法傳遞出了建立現代財政制度的新要求,同時明確提出各級地方政府必須認真做好債務管理工作,杜絕不合理債務的產生。我國早在 1995 年 1 月 1 日時便已經推出過預算法,當時的預算法中明確提出:編制財務預算需遵循量入為出、收支平衡原則,堅決杜絕赤字行為,嚴格按照我國法律法規與國務院出臺的相關政策規范執行,切勿私自發行地方政府債券。2014 年我國推出的新預算法對以往的內容進行了更改,提出:各級政府在經營運作中可就必須投資項目上報國務院審批,各級政府在得到批準后可按照國務院所規定的限額來發行地方政府債券,進而滿足投資項目建設資金需要。由此來看,隨著新預算法的出臺,各級地方政府在一定范圍內擁有了舉債權,由此有效強化了地方政府性債務管理,同時也在一定程度上促使地方政府降低了債務風險。
...........................

1.2 國內外研究綜述
1.2.1 國外相關理論及研究現狀
西方對政府債務的研究大體可以分為兩個維度,一是影響債務規模的因素,二是債務管理,而很少有學者就政府債務危機相關內容開展深度剖析,更少有學者對地方政府債務開展探索分析,這主要是由于西方國家允許地方政府發行債券,并且西方國家所采取的政治制度也和我國有所不同,由此也使得西方國家地方政府債務問題并不明顯。通常情況下,就中央政府債務問題開展詳盡分析也能夠大致了解地方政府債務狀況。此外,西方國家政府只有很少的隱性債務,所以,西方國家地方政府債務問題并不嚴重。
基于西方國家政府債務研究狀況來看,早在上世紀 50 年代,西方學者便基于新古典經濟學模型針對政府債務問題展開了研究,并由此提出了債務與稅務兩者之間為互補關系,指出債務對政府財政收支存在明顯影響,同時也決定了居民消費行為。自此以后越來越多學者加入到了政府債務相關問題研究的行列,研究的重點主要包括影響政府債務的因素、債務管理、債務的持續性等多個方面。
(1)政府債務出現的原因,包括彌補財政赤字、消費的代際轉移、和政治競選等方面的理論。
(2)政府債務的期限,包括債務期限和投資期限一致及政治周期等理論。
(3)政府債務的規模,包括由提供服務的需求決定、由財政政策分割決定等理論。
(4)政府債務管理。西方學者最早提出政府債務管理中應將最大限度壓縮債務成本作為管理目標,然而這可能會影響到社會中其他人的利益,這主要是由于在政府持續壓縮債務成本過程中,違約思想會變得越發嚴重,而假如政府違約,那么此時不但損害了投資者利益,同時也使得政府信譽受損,所以對政府而言,債務管理目標必須綜合考慮多種因素,而非將成本最低作為唯一目標。
.........................

2 公共債務理論綜述

2.1 公共債務的概念
公共債務,即政府債務,通俗來說是政府所需償還的債務,具體債務形式包括發行債券、借款、工程欠款等形式。一般來講,政府債務的性質就是信用負債,也就是憑借政府的信譽實現的債權債務關系。而政府負債的主要目的則是彌補財政資金的不足。因此,完整一點講,政府債務,就是政府憑借其信譽,為彌補財政資金的不足,以發行債券、借款或欠款等形式向社會經濟主體籌集資金產生的結果。
實務中,由于其承擔的償還責任和法律責任的不同,政府債務的性質是有區別的。一般來講,將其分為三類:一是負有償還義務債務,即指政府被我國現行法律法規定義為債務主體,有義務承擔債務,由此是就是第一類政府債務;二是負有擔保義務的負債,即指政府被我國現行法律法規定義為擔保責任人,由此在債務主體難以按約償債時,需政府負責償還債務,因而稱作第二類政府債務;三是可能承擔一定救助義務的負債,其舉債標的是公益性項目,政府并不承擔法律上的債務償還責任,承擔的是一定范圍內的救助責任,也稱為第三類政府債務。
........................

2.2 公共債務理論
公債理論,是隨著歐洲進入資本主義階段之后,大規模的公債活動的出現而形成的。進入 20 世紀以后,公債理論進一步豐富和發展,出現了不同的理論派別。
2.2.1 早期的公債理論
托馬斯·阿奎那(1225—1274)作為公債反對者,其在研究中針對財政問題開展了深度剖析,提出借貸和利息均是不正確的選擇,公債將會在極大程度上削弱國家實力,有損國家威望,整頓鑄幣是國王的職責,在戰爭期間國王可以用這種辦法來為其臣民購備糧食。阿奎那處于世俗封建時代下代表的是僧侶與上層社會人們的利益,其所提出的學說在當時引起了極大轟動,可謂占據了統治地位,因此其反對公債,也在一定程度上代表了當時社會上層人們對公債的反對。而隨著十字軍東征,歐洲經濟發展持續加快,由此也導致了財政思想的不斷提出與完善。吉恩·博丹(1530—1596)在其獨自攥寫并發表的《國家論》中詳盡闡述了財政的重要性,并將財政比喻為國家神經樞紐,同時著重分析了國家主要財源,認為來源主要包括國王土地、關稅以及賦稅三個方面,并提出公債直接導致了王室財政崩潰,進而阻礙了國民經濟發展,并指出想要有效保證國家戰時財政資金充沛,那么則可采取向公民征收軍事特別費方式進而獲取所需資金。他主張國家在平時就應設置“準備金”等。英國大衛·休謨(1711—1776)在其文章中明確表示反對公債,指出國家發行公債存在著紙幣流通渠道上的不足,由此將會導致糧食價格的上漲,勞動力成本的提高,同時也需要支付一定的利息,而此時就需要征收捐稅,進而造成勞動者負擔加重,國家公債的持有者基本為閑散的人,推行公債無疑激勵了這些人,而假如國家公債被其他國家所持有,那么無疑會導致國家成為他國的附庸,因此,其發表了“公債亡國論”,并公開表示國家假如不取消公債,那么最終公債可能導致亡國,而對于已經發行的公債,其指出國家需最大限度的盡快的償還,否則將會導致國家出現民窮財盡的局面。
.............................
3 Y 市政府債務情況及風險影響因素分析......................17
3.1Y 市經濟與財政基本情況......................17
3.1.1Y 市是典型的石油資源型城市....................17
3.1.2 Y 市財政情況...................18
4 Y 市政府債務的管理現狀與問題分析...................27
4.1 Y 市政府債務的管理現狀..................27
4.1.1 建立債務管理制度.....................27
4.1.2 清理化解存量債務................28
5 Y 市政府債務管理優化建議..................35
5.1 明晰政府職能,健全債務管理機構.........................35
5.1.1 深入轉變政府職能.....................35
5.1.2 構建管理組織網絡..................36

5 Y 市政府債務管理優化建議

5.1 明晰政府職能,健全債務管理機構
地方政府在投資過程中存在較為明顯的“越位”問題,同時缺位問題體現也相對較為嚴重。整個過程中,由于政府性債務規模大幅度提升,風險壓力持續增長,只有政府徹底轉變職能效用,才能夠有效控制投資規模,進而為解決政府性債務管理工作開展中存在的相關問題打下堅實基礎。
5.1.1 深入轉變政府職能
新公共服務理論強調政府的價值體現在為公眾提供服務,而不是對公眾進行管理。從不做全能者的角度入手,了解相應市場發展關系,降低“越位”行為發生概率,進而使自身能夠擺脫相對較高的競爭壓力,進而將更多的非公共物品有效轉化到市場發展進程中。在填補缺位不足之處基礎上,對公共物品及服務職能效用投以較高關注度。同時了解政府與市場的邊界范圍,在提高職能轉化速度基礎上,滿足長效機制建設發展需求。
一方面,提高建設型政府向服務型政府的有效轉移,多年來,為了提高業績水平,Y市政府也會將自身工作重點集中在 GDP 增長過程中。想方設法的增加項目,進而導致債務膨脹問題越發明顯。如果能夠開展政府角色轉換活動,將更多精力投入到民生事業發展階段內,則可以避免自身承擔較大工作壓力,同時為有效化解風險打下堅實基礎。
另一方面,必須轉化發展目標,實現包攬型政府到引導型政府的變化。長期發展過程中,
Y 市政府已經習慣了大包大攬發展模式,同時,越位問題體現也較為嚴重。此種狀態下,不僅財政資金控制難度較大,而且無法在充分發揮市場配置資源作用基礎上,將更多資金引入到公共事業建設過程中。
............................

6 研究結論及不足

6.1 結論
隨著全國范圍內地方政府性債務審計工作不斷深入,其已經成為全社會的重點關注內容。地方政府性債務所具備的影響作用往往是雙方面的,在合理開展相關建設活動基礎上,確保社會公平發展目標能夠最終實現;如果監督不到位也可能導致政府承擔相對較高風險壓力。所以,在開展深入研究活動中,我們不難發現地方政府性債務管理所發揮的影響作用相對較為關鍵。正是在綜合考慮相關因素基礎上,筆者選取 Y 市地方政府性債務作為主體研究對象,在全面了解實際發展狀態基礎上,總結存在的相關問題,同時分析問題產生的主要原因,共同為 Y 市地方政府性債務管理工作開展提供有效參考建議:

參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/gsgllw/22996.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

您可能在尋找工商管理論文方面的范文,您可以移步到工商管理論文頻道(http://www.dcfrg.com.cn/gsgllw/)查找


上一篇:大數據技術在商業銀行零售業務中的工商管理運用探討--以JS銀行為例
下一篇:基于“6S”的漳澤發電分公司生產檢修現場管理研究
pc蛋蛋走势图分析图解