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養老保險財務收支失衡情景下全國社會保障基金釋放機制及適度規模研究

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-08-31 論文字數:37144字
論文編號: sb2017081911095716904 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是工商管理論文,本文對我國基本養老保險財務收支失衡情景下全國社會保障基金釋放機制及適度規模進行了研究。通過系統動力學模型對城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險。
第一章 緒論

1.1 研究背景與研究意義
1.1.1 研究背景
21 世紀以來,我國的經濟得到快速發展,人民的生活水平有了很大的提高,人口死亡率逐年下降,人口預期壽命延長。根據 2014 和 2015 年《國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示,截止到 2014 年底,我國 60 歲及以上人口有 21242萬人,占總人口比重的 15.5%;2015 年末 60 歲及以上人口為 22200 萬人,占總人口比重 16.1%,老年人口的總量和比重都有所上升。按照聯合國的統計標準,當一個國家或地區 60 歲及以上人口占總人口比重為 10%,則意味著這個國家或地區處于老齡化社會。可見,我國目前已經進入老齡化社會,并且老齡化現象日趨嚴重。人口老齡化已經成為了未來我國一個不可逆轉的趨勢。
然而,人口老齡化的發展對我國養老保險體系造成了巨大的沖擊。據《中國養老金發展報告 2015》數據顯示,截至 2014 年末,城鎮職工基本養老保險的個人賬戶累計記賬額達到 40974 億元,即使把城鎮職工基本養老保險基金的所有結余資金都用于填補個人賬戶,也仍然會有接近 1 萬億的空賬,個人賬戶的空賬問題為我國社會保障制度埋下了巨大的隱患。隨著城鎮職工養老問題的日益嚴重,城鄉居民的養老問題也越來越被政府和學術界所重視。2014 年 2 月 21 日國務院頒布了《關于建立統一的城鄉居民養老保險制度的意見》(國發〔2014〕8 號),標志著新農保和城居保兩項制度的并軌。對于養老金并軌新政的推出,有不少學者表示對新政實行的擔憂。政策宣傳不到位、保障水平偏低、制度規定不合理、基金保值增值問題嚴峻,城鄉居民社會社會養老保險制度在未來很可能出現制度缺口。
為了彌補今后人口老齡化高峰時期的養老金缺口,我國早在 2000 年就建立了“全國社會保障基金”,作為國家重要的養老金戰略儲備。截止 2015 年末,全國社保基金權益金額為 15083.42 億元,投資收益率 15.19%。而 2000 年全國社保基金剛成立時,權益金額僅為 200 億元,15 年增逾 74 倍,年均投資收益率 8.82%。雖然單從基金規模上看,全國社保基金已經經歷了 15 年的積累達到了相當可觀的規模,但是人均社保儲備基金卻只有 1093 元(以總人口 13.8 億人計算)。時任全國社保基金理事會理事長戴相龍在 2012 年的社會保障國際論壇上也曾表示,“目前全國社保基金理事會的基金管理規模還不足以彌補我國未來的養老金資金缺口。”只有在人口老齡化高峰期來臨之前全國社保基金達到適度規模并合理釋放,才能化解人口老齡化對養老保險體系的沖擊。
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1.2 研究內容、研究框架和創新點
1.2.1 研究內容
本文研究的中心問題是養老保險財務收支失衡情景下全國社會保障基金釋放機制和適度規模研究。全文共分為七個部分。
第一部分,緒論。依次介紹了論文的研究背景和研究意義,研究內容、研究框架、論文創新點,以及本文運用的研究方法。
第二部分,相關概念及文獻綜述。介紹了與本文相關的一些重要概念,以及國內外學者對養老金和公共儲備金的研究成果。
第三部分,基本養老保險財務可持續性分析。對我國城鎮職工基本養老保險以及城鄉居民基本養老保險的財務可持續性情況進行了分析。
第四部分,系統動力學模型構建。構建了全國社保基金的系統動力學模型,確定模型框架、模型變量,繪制流程圖,以及對變量方程的解釋和參數的設定。
第五部分,基準情形下系統動力學仿真結果分析。分析了基準情形下基本養老保險和全國社會保障基金的系統動力學仿真結果。
第六部分,基于系統動力學的全國社保基金適度增長和釋放機制分析。分析了基準假設下的實證結果,設計了全國社保基金適度增長和釋放機制,并通過系統動力學進行政策模擬。
第七部分,研究結論及對策建議。根據本文實證的結果得到本文的研究結論,并提出相關的對策建議。

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第二章 相關概念及文獻綜述

2.1 相關概念界定
2.1.1 基本養老保險
基本養老保險,全稱為社會基本養老保險,是國家按照相關的法律法規,為退休或者喪失勞動能力的勞動者建立的一種社會保障制度。作為社會保險五大險種中最重要的險種之一,基本養老保險是人民養老生活最重要的保障。目前我國基本養老保險體系主要可以分為四大部分,城鎮職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、農村養老保險和城鄉居民基本養老保險。2014 年 2 月 21 日,國務院頒布了《關于建立統一的城鄉居民養老保險制度的意見》(國發〔2014〕8 號),新農保和城居保兩項制度正式并軌,并可與城鎮職工基本養老保險制度相銜接。國家并設定目標,2020 年前將全面建成覆蓋城鄉的居民養老保險制度。2015 年 1 月14 日,國務院出臺了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2 號),機關事業單位與城鎮企業從業人員的基本養老保險制度將統一實行統籌和個人賬戶相結合。因此,未來我國基本養老保險體系將主要分為兩大部分,即城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險。
2.1.2 城鎮職工基本養老保險
城鎮職工基本養老保險制度在基本養老保險制度中占據最重要的部分。我國人力資源和社會保障部對城鎮職工基本養老保險制度做了明確的規定。即繳費繳滿法定期限,同時個人達到法定退休年齡以后,國家和社會提供物質幫助以保證因年老而退出勞動領域者穩定、可靠的生活來源的社會保險制度。城鎮職工基本養老保險基金是國家依照法律法規強制建立的專項基金,它是國家行使重要的社會管理和社會保障職能,保障基本養老保險制度的重要的物質基礎。
2.1.3 城鄉居民基本養老保險
為了建立覆蓋城鄉的統一的居民養老保險制度,國務院 2014 年出臺了《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(國發〔2014〕8 號)。從此“新農保”和“城居保”并軌,2020 年前將全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。城鄉居民基本養老保險,是由政府、集體和個人共同承擔城鄉居民的養老保障責任。是實行政府補助、集體補助和個人繳費相結合的繳費機制。城鄉居民基本養老保險的出臺,提前達成了建立覆蓋城鄉的養老保險制度目標,對于保障城鄉居民生活,縮小城鄉差距,緩解城鄉居民養老壓力,都有重大的現實意義。
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2.2 國內外文獻綜述
2.2.1 國外文獻綜述
(1)關于養老保險的研究
國外關于養老保險的研究主要圍繞兩個方面:養老保險各種制度和模式的比較,以及養老保險基金的收支平衡即可持續性問題。
關于養老保險制度本身和各種模式之間的比較,Estelle James(1998)提出了可以應對人口老齡化的養老金支付危機的完全積累制的“三支柱”養老保險制度模式,以緩解現收現付制下養老保險的支付壓力。Feldstein(1998)指出窮人的收入在基金制下將因為高回報率而比現收現付制下更容易得到維持,其他人的狀況則比現收現付制下的狀況更好。因此,他主張針對老齡化沖擊將養老保險制度由現收現付制向基金制轉變。Hans-Werner Sinn(2000)認為積累制相比現收現付制更有利于應對人口老齡化的危機,當養老金支付危機來臨時,積累制歷年的累計收益可以彌補人力資本的損失,也更有利于未來的稅率調整。而 Alexi Gugushvili(2007)認為現收現付制在人口老齡化的悲劇下仍然有繼續發展的空間,現收現付制度具有的收入再分配效應能夠激發生產力的發展水平,變革養老保險制度難以達到改進效率的目的,反而會造成資源的浪費。
關于養老保險基金收支平衡和可持續性問題,Gruder 等(1988)認為人口壽命預期增加和退休年齡不斷降低,會給世界各國的養老保險制度財務償付能力帶來嚴重的壓力。Ricardo(2004)在給付和費用精算成本法下構建了養老金收支平衡模型,測算結果顯示完全積累制財務模式下,基本養老保險基金未來應該會出現收支失衡,完全積累制難以為繼。Sin(2005)通過精算風險理論分析認為政府只有將退休年齡延遲到 65 歲,才能保證基本養老保險基金的可持續運營。Joshua D.Rauh(2010)研究認為要盡快對現有的養老保險負債采取措施,很多地區的養老保險基金在未來的 10-20 年內都會出現養老金收支失衡的現象。提高養老金的投資收益率,降低通貨膨脹率有利于養老金的可持續發展。
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第三章 我國基本養老金財務可持續性分析.................................... 10
3.1 城鎮職工基本養老保險財務可持續性分析 ........................ 10
3.1.1 城鎮職工基本養老保險的財務模式 .......................... 10
3.1.2 城鎮職工基本養老保險財務可持續性分析 ......................... 11
第四章 全國社保基金彌補養老金缺口的系統動力學模型構建.............................. 19
4.1 系統動力學介紹 .................................. 19
4.1.1 系統動力學簡介 ............................. 19
4.1.2 系統動力學建模步驟 ............................ 19
第五章 基準情形下基本養老保險及全國社保基金仿真結果分析.......................... 38
5.1 基準情形下基本養老保險仿真結果分析 ........................ 38
5.1.1 城鎮職工基本養老保險財務收支仿真結果分析 ................ 38
5.1.2 城鄉居民基本養老保險財務收支仿真結果分析 ................................... 41

第六章 全國社保基金彌補養老金缺口的仿真結果分析

6.1 全國社會保障基金彌補養老金缺口的釋放機制設計
目前我國并未出臺有關全國社會保障基金釋放和調節機制的法案,國內外有關公共儲備金的釋放機制研究也鮮有人涉及。而究竟如何釋放這筆儲備基金,中央和地方財政該如何分擔養老金缺口彌補的重任,是亟需解決的問題。為此,本文設計出全國社會保障基金釋放機制的三種方案:即按缺口占當年養老金支出比重適度釋放、養老金缺口高峰期釋放、按養老金缺口比重釋放,并通過系統動力學仿真結果探索三種釋放機制下儲備金釋放前夕應該儲備的適度規模。
6.1.1 按缺口占支出比例釋放
根據基準情形下養老金缺口的仿真結果,可知養老金缺口高峰期在 2055-2065年。按照基準情形,即財政撥入按以往年均增長率增長,養老金缺口全數由儲備金彌補,那么全國社保基金在 2050 年的時候就會出現虧空。事實上彌補養老金缺口是各地方政府和中央財政即養老儲備金共同的責任,因此本文設計方案 1,即儲備金按養老金缺口占支出的相應比例釋放。探索滿足養老金支付需求的儲備金負擔的最佳比例。
6.1.2 養老金缺口高峰期釋放
目前我國一直“用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障支出需要”而充實全國社會保障基金。但人口老齡化高峰時期并沒有明確的界定。根據本文基準情形下系統動力學仿真結果,我國養老金支付高峰期為 2055-2065 年。因此,本文設計方案 2,即養老儲備金在養老金缺口高峰期釋放。探索按照目前的儲備金充實狀態是否能滿足養老金高峰期支付危機,以及滿足危機之余的支付能力。
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第七章 研究結論及對策建議

7.1 研究結論
本文對我國基本養老保險財務收支失衡情景下全國社會保障基金釋放機制及適度規模進行了研究。通過系統動力學模型對城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、全國社會保障基金釋放機制和釋放前的適度規模都進行了仿真模擬。本文的研究結論如下:
(1)我國城鎮職工基本養老保險未來將收不抵支。仿真結果顯示,城鎮職工基本養老保險在 2038 年會出現缺口,缺口為 3100 億元。隨后缺口越來越大,缺口高峰期為 2059 年,缺口達 15.68 萬億元。養老金支付高峰期為 2055-2065 年。
(2)我國城鄉居民基本養老保險未來將出現制度缺口。仿真結果顯示,城鄉居民基本養老保險在 2023 年開始出現制度缺口,缺口為 97 億元。隨后缺口會逐漸增大,2045 年之后缺口增長的速度有所加快。
(3)我國基本養老保險未來整體將呈現財務收支失衡的情景,財務可持續性不容樂觀,財政負擔較重。養老金總缺口會在 2037 年出現,缺口最高峰在 2059年,養老金缺口絕大部分為城鎮職工基本養老保險的缺口。
(4)如果未來養老金缺口全部由全國社保基金承擔,按照目前的財政撥入和投資收益的增長速度,儲備金會在 2058 年耗盡,難以化解養老金缺口高峰期支付危機。
(5)在全國社保基金保持目前投入和保值增值速度且整體沉淀資金最小的前提下,如果儲備金按缺口占支出 26%比例釋放,支付期為 2051-2058 年,2050 年儲備量達到 70 萬億較為適宜;如果儲備金只在養老金缺口高峰期 2055-2065 年釋放,2054 年儲備量達到 90 萬億元,是可以維持儲備金正常運轉的,但如果提前一到兩年釋放,儲備金就有虧空的風險;如果儲備金按養老金缺口比重 42%釋放,釋放期為 2037-2065 年,2036 年儲備金達到 18 萬億較為適宜。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/gsgllw/16904.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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