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“三局合一”改革下監管服務能力提升研究——以 M 區市場監督管理局為例

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-06-02 論文字數:35241字
論文編號: sb2017052521303716558 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是工商管理論文,本文從現狀入手,以 M 區市場監督管理局為例,深入探討了問題發生的原因以及由此產生的應對措施。
第一章 緒論

第一節 選題背景與研究意義
一、 選題背景
隨著社會的發展,市場經濟不斷繁榮,對于市場的監管工作,尤其是基層部門,不斷出現新的問題,面臨著許多新的挑戰,對于日常監管和服務工作也提出了更高的要求。為此,黨的十八屆三中全會中提出:“改革市場監管體系,實行統一的市場監管”。為貫徹落實好這一具體指示要求,建立一個良好的市場環境,進一步做好基層一線的市場監督管理工作,提升職能部門的監管服務能力和為民服務水平,基層工商行政管理局、質量技術監督局和食品藥品監督管理局實行“三局合一”,將這三個局的人員和職能合并,成立基層市場監督管理局。
為更好地配合地方政府做好市場監管工作,其原有的垂直管理體制也隨之結束,工商、質監經歷了近 20 年的垂直管理后,重新轉為地方管理。與此同時,迎來了新一輪的改革:進一步簡政放權,沿著大部制改革的方向,將工商、質監和食藥監“三局合一”。在相當長的一段時期內,職能部門對于經濟市場的監管和服務,一直以來,都是由多個部門分職權進行,這些部門主要涉及工商、質監、食藥監等關乎經濟市場的職能部門。“三局合一” ,就是將工商局、質監局、食藥監局的人員合并、職能整合,成立新的市場監督管理局,提高行政效率,提升服務水平,為各類市場提供更加完善的監管和服務工作。
三局合并后,職能范圍進一步擴大,人員大幅增加。此種情形下,機構設置、執法權限、協同能力、人員管理、管理成本等方面的問題日益凸顯。針對這些問題,結合 MBA 專業所學,特以“三局合一”改革后 M 區市場監督管理局為研究對象,從效能、組織及人力資源管理的角度,對其監管服務能力的提升進行研究。
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第二節 研究內容與技術路線
一、 研究內容
本文是在“三局合一”體制改革背景下,根據經濟市場發展和國家政策趨勢的需求,從效能、組織和人力資源管理的角度對合并后的 M 區市場監督管理局的現狀、問題進行梳理和研究,找出問題產生的原因及影響因素,根據現實情況提出解決問題的各種方法,并制定相關保障措施。圍繞這一內容,本文主要分為以下五個部分。
第一部分是緒論部分。這一部分包括三節,第一節介紹了選題背景與研究意義;第二節介紹了本文研究的具體內容以及采用的技術路線;第三節介紹了研究方法與論文的創新點。
第二部分內容包括相關理論與文獻綜述。第一節主要介紹本文參考的相關理論:一是行政效能理論;二是馬克斯 韋伯行政組織理論;三是人力資源管理理論。第二節對國外文獻進行分類綜述;第三節對國內文獻進行分類綜述。對國內外文獻的綜述是以效能管理、組織管理以及人力資源管理三個方面分別介紹的。
第三部分分析了合并后的 M 區市場監管局現狀、問題與影響因素。本章第一節介紹了改革的背景與現狀。改革背景:一是體制背景,二是職能背景;改革后的現狀:包括部門現狀和監管服務對象現狀。第二節對合并后監管服務能力存在的問題進行詳細梳理:一是機構設置重疊;二是執法權限交叉:包括職能交叉、多頭執法、分段執法;三是協同能力薄弱:職能和觀念未真正融合,這一板塊從職能方面、執法特點方面和人員結構方面進行分析;市場主體認知阻力;合并后的本領恐慌;財政壓力下案源搶占問題突出。四是人員管理混亂。選人用人不盡完善。主要有以下因素:人員引進渠道落后、崗位與需求不匹配、一線監管職能超負荷、人員流動性差。培訓機制欠缺:人才培養流于形式、人才培訓缺少專項經費;缺乏競爭和激勵機制:鐵飯碗思想根深蒂固、工作強度與薪酬待遇不對等、同一單位不能實現同工同酬。五是管理成本較高的問題。第三節分析了影響監管服務能力的原因。一是政策執行不力:隊伍整體素質與新形勢下市場監管執法要求不相適應、內部職能分工與監管執法任務不相適應、現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應、上級工作要求與新時期監管工作不適應;二是制度保障不完善:執行標準不明確、上下級對應關系不清晰;三是配套法律法規跟進滯后。
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第二章 相關理論與文獻綜述

第一節 相關理論
對于”三局合一”這一行政體制改革,如何在改革后提高監管服務水平,是關乎改革能否取得成功的重要一環。對 M 區市場監督管理局監管服務能力提升研究,本文主要從組織管理、行政效能、人員管理方面展開論述,參照以下相關理論:
一、效能理論
效能是指任何事物的有利影響結果。行政效能理論中所指的“事物”,是行政行為、相關系統和行政組織的集合綜合。行政主體作出行政行為,就是以小投資帶來大回報,從而實現資源的優化配置。行政管理活動的效能,主要是從效率、能力和效益、效果等環節中體現出來的。實現高效的管理,行政能力是必不可少的。沒有高效的行政管理,組織成員就無法發揮和產出高效能。行政理論效能須符合以下三原則:
(一) 合法性的原則
就是指任何行政行為必須遵守國家的法律法規,必須合法,必須遵循國家的法律法規政策和政府的決定命令,還應該符合本部門、本單位、本系統所制定的重要規章制度。法律代表的是廣大人民的根本利益,如果違法就是對全國人民群眾最根本利益的直接侵害,國家的政令就不能得到貫徹執行,令不行禁不止,國家機器就不會正常地運轉,這也會對本系統和本單位的利益會造成根本損害。
(二) 有利性的原則
就是指行政行為要帶來有利的一面。主要表現在較高的效率、較好的效益、極佳的效果。行政效能的有利性原則強調:任何行政行為,只要是符合行政效能要求的、符合其有利性原則的,就能夠促進經濟、社會和生態朝著有利的一方協調發展,實現較好的效益。在判斷行政行為的過程中,還應當考慮到短期效益和長期效益、局部效益和整體效益之間的發展關系。
(三) 正確性的原則
就是指依據效益的有無,從而排除諸多無效益和效益差的行政行為。在行政行為的實踐過程中,必須摒棄錯誤行為,摒棄那些以權謀私、損人利己的行為。也可以說,符合行政效能的行政行為,最根本的是以滿足最廣大人民的根本利益為目的行政行為。
能力、效益、效率、效果是行政效能的四大要素,行政管理能力是實現行政管理高效能的基本要求,行政效能必須符合行政行為合法性、有利性和正確性原則。
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第二節 國外文獻綜述
對于”三局合一”這一行政體制改革,如何在改革后提高監管服務水平,是關乎改革能否取得成功的重要一環。本文主要從績效、組織和人力資源管理方面展開論述,參照的國外研究相關文獻主要有以下內容:
一、 績效管理
1、績效評估理論起步較早,關于政府的績效評估最早起源于西方國家。在官僚制時代,政府績效評估更加注重技術和效率。艾倫 西克(20 世紀 40 年代),曾經提出:政府已經針對幾個特定部門制定了衡量業績的相關標準。在此之后,績效評估理論逐步完善,這一完善過程是伴隨新公共管理運動的深入而逐步發展的,就此,開始形成相對成熟的理論體系。
2、以赫伯特 西蒙為代表的一些學者建議公共部門尤其是政府,應該提高公共服務的供給水平,其觀點主要集中體現在《市政活動的評價》、《行政管理行為》這兩部著作中。
3、戴維 奧斯本和特德 蓋布勒(20 世紀 70 年代至 90 年代),主張政府部門應該引入競爭機制,并將科學的管理方法和理念加以整合,以提高政府服務質量和服務效率。新公共管理運動在西方一些國家逐步發展。與此同時,隨著這一運動的興起,產生了一些先進管理理念,績效管理理論應運而生。如政府標桿管理、重塑政府、全面質量管理等。
4、美國學者馬克 G 波波維奇(2002 年由中國人民出版社出版譯著)在其著作《創建高績效政府組織》中,從不同的角度詳細研究了政府各個職能部門績效評估的相關問題,深入探討了如何才能塑造高效政府。
5、 美國學者 Osborne 和 Peter Plastrik 著有《政府改革手冊:戰略與工具》,我國在 2004 年出版其譯著,在本書中,構建了政府再造的理論框架、變革途徑以及戰略方法,指出:“績效預算明確規定了機構、項目或戰略應該產出的成果和產品以及以何種成本生產。這一成果及結論,使司法機關、立法機關和執行機關,明確做出類改革預期,并通過核算付出的成本、與之取得的相應的回報進行追蹤比較,從而更進一步的了解所追蹤的機構、項目或戰略能否產出預期效果”。這些學術成果,都為體制改革后的績效和組織管理提供可借鑒的理論支持。
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第三章 “三局合一”后監管服務能力現狀、問題與原因分析......17
第一節 監管服務能力現狀............... 17
一、 機構......................17
第四章 “三局合一”后提升監管服務能力的思路、措施與保障....39
第一節 提升監管服務能力的必要性........................... 39
一、 市場發展的需要................................39
第五章 結 語............53
第一節 結論.......................53
第二節 展望.....................53

第四章“三局合一”后提升監管服務能力的思路、措施與保障

第一節 提升監管服務能力的必要性
一、 市場發展的需要
為了順應市場經濟發展的需求,更好的對市場主體進行監管和服務,特別是對食品藥品的監管,我國食品藥品監管體系經歷了頗多的改變與調整。為了更好地做好市場的監管工作,尤其是食品安全,國家也在制度層面和具體操作層面進行過許多的嘗試和改革。最終確定自下而上的逐步實行工商、質監、食藥監”三局合一”的現行監管模式。這種模式的出臺,使得職能部門分段管理,各自為政的局面逐漸終結,在市場監管過程中,通過不斷總結,推進體制機制改革的順利進行,實現服務能力不斷提升。深圳是最先嘗試”三局合一”的城市,它的成功實施必然有其合理的市場需求。因此,在自下而上、全國大范圍實施“三局合一”困難重重的情況下,這一體制改革勢在必行,合并后監管服務能力的提升是保障這一改革能否順利實施的重要環節。
二、 服務監管的需要
“三局合一”這項體制改革,其取得成功的關鍵取決于合并后的機構在職能和人員上能否實現真正融合。能否達到改革預期,做到“1+1+1>3”,才是這次 M 區”三局合一”改革的目的所在。從磨合到融合,是體制改革提升監管服務能力的必經階段。民以食為天,食品安全問題一直以來都是老百姓十分關注的話題,特別是近年來出現的“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等事件讓人觸目驚心。“三局合一”后的生產、流通、消費領域的監管將會走向何方,這與服務監管能力的提升密不可分。舉個簡單的例子,在超市里,一瓶小小的潤膚露,按照原有監管模式,對這一產品的監管,工商檢查其商標情況、質監檢查其產品質量是否合格。食藥監檢查其各類元素含量是否超標等問題,三個部門、分三次監管和取樣。“三局合一”后,情況就不一樣了,程序大大簡化:一次取樣,得出數據,大家共享。既節省了執法力量,也提升了監管服務水平。這是順應簡政放權、服務于民的必然要求,是服務監管的需要。
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第五章 結論與展望

第一節 結論
繼深圳、天津實行“三局合一”改革后,2014 至 2015 年間,這一機制體制改革在全國范圍內拉開序幕,工商、質監和食藥監“三局合一”。 本文選取“三局合一”改革下監管服務能力提升問題進行研究,具有較強的理論價值和現實意義。通過參考效能、組織和人力資源管理方面的相關書籍,結合對國內外文獻的整理總結,以 M 區市場監管局為例,從多方面分析“三局合一”體制改革進展情況。
此項改革從基層部門逐步實施的,通過對 M 區市場監督管理局“三局合一”改革后監管服務能力提升研究,對其現狀、問題、產生問題的原因等方面做了梳理和分析,找出“三局合一”后影響監管服務能力提升的癥結所在:機構設置重疊、執法權限交叉、協同能力薄弱、人員管理混亂、管理成本較高;政策執行不力、制度保障不完善、配套法律法規跟進滯后。
針對現實情況,將企業化的管理方式引入政府職能部門管理,從效能、組織和人力資源管理方面進行論述,在充分調研 M 區市場監管局日常工作出現的矛盾、問題的基礎上,深入分析“三局合一”改革下影響其監管服務能力提升的關鍵因素,結合實際,提出可行性對策,以達到以下效果:通過精簡機構設置,提高監管服務效率;通過明確執法權限,提高人員責任意識;通過提高協同能力,實現職能全面融合;通過人員統一標準,實現組織順暢管理;通過降低管理成本,實現行政效能提高。通過上述手段,提升監管服務水平,加強責任意識,提高組織效能,實現全面融合,使得工商、質監、食藥監在“三局合一”后形成 1+1+1>3 的效果。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/gsgllw/16558.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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