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加入《政府采購協議》對我國政府采購的影響及對策

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-06-18 論文字數:28955字
論文編號: sb2017061209451616624 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是國際貿易論文,本文以我國政府采購市場基本情況為研究背景。之后分析開放政府采購市場后我國可能會受到的影響。
第 1 章 引言

1.1  研究意義
如今,國際貿易正在高速地自由地快速發展,政府采購市場也隨著全球經濟貿易的發展正在由封閉逐漸轉向開放。加入 GPA 不僅是我國在加入世界貿易織時做出的承諾,同時來自國際社會的壓力以及我國自身經濟發展要求都使得加入 GPA 成為必然之選。2007 年 12 月 28 日,我國政府向世界貿易組織正式遞交加入《政府采購協議》的申請書和出價清單,開啟了我國加入 GPA 的談判之旅。隨后,我國又于 2010 年 7 月、2011 年 11 月、2012 年 12 月、2014 年 1月、2014 年 12 月遞交了第二份、第三份、第四份、第五份和第六份出價清單。依照當前的談判進程看,我國在加入 GPA 的過程中遇到了一些問題,其一,我國自 2003 年起實施《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》),至今僅有 12 年時間,政府采購政策體系建立不夠完整。其二,在加入 GPA 的進程中,我國與成員國的焦點問題主要集中在采購實體的擴大,包括地方政府采購實體以及國有企業等,實施期限與門檻價是否應繼續調整,采購內容是否應進一步擴充,我國現行法律法規與 GPA 的協調與修改等。因此,為進一步加快我國加入 GPA 的進程,本著尊重主權,切實考慮我國國情與其他國家國情的差異,在借鑒其他 GPA 成員國的經驗上控制政府采購開放程度,制定出既符合我國國情又不違背 GPA 規定的談判策略,是我國遇到的新挑戰。
有關我國加入《政府采購協議》進程的文獻回顧。殷軍、劉冰(2015)在《中國政府采購市場開放的走勢——基于五次出價清單的比較分析》中,通過對五次出價清單的比較,分析出我國政府采購市場開放的走勢,特別是在采購對象以及門檻價方面,會有更進一步的開放。
有關我國加入《政府采購協議》進程中所遇到問題的文獻回顧。白志遠,王平(2013)在論我國加入 GPA 過程中的困境中,詳細地分析 GPA 成員國對我國市場準入收益的不確定以及我國加入 GPA 所遇到復雜性因素。通過比較我國加入 GPA 所付出的成本及收益,分析得出我國的加入《政府采購協議》的前進之路。
有關我國政府采購市場開放應對策略的文獻回顧。賈康,王桂娟(2015)在《中國加入<政府采購協議>(GPA)的挑戰與策略》中,從發揮政府采購政策功能及改變政府采購管理體制與完善法律制度、設計優先采購本國產品的機制方面提出了完善中國政府采購管理制度與體制的建議。
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1.2研究方法
本文主要運用定性分析的方法。
首先提出問題。在第二章中,通過圖表、數據的形式分析我國近 10 年政府采購市場的情況,介紹本文研究背景,提出我國政府采購現存問題。其次影響研究。在第三章中,引用典型案例,分析加入 GPA 給我國帶來的正面及負面影響,為后序的章節提供理論基礎。再次問題分析。在第四章中,對六份出價清單進行逐一解讀分析,并分析我國在談判進程中的困境。最后對策與建議。在第五章中,引用國內外經典案例及研究成果,對我國加入 GPA 的困難提出應對措施及建議。
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第 2 章 我國政府采購市場概述

2.1 政府采購的概念
關于政府采購的定義,學術上有著許多不同的解讀及見解。筆者主要總結出以下幾種觀點。第一,根據《政府采購法》第二條的規定,政府采購主要包括幾個關鍵部分,采購主體為各級國家機關、事業單位以及團體組織;采購客體為貨物、服務及工程;采購資金為財政性資金;采購范圍為集中采購目錄以內或采購限額以上。第二,根據世界貿易組織《政府采購協議》的規定,政府采購包括以下幾個關鍵部分:采購主體為政府部門或政府制定部門;采購客體為貨物、勞務或工程。第三,根據國際貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》的規定,政府采購是包含政府部門、機構、機關或其他單位等采購主體,采購貨物、服務或工程等采購客體;采購方式為任何方式。
盡管學術上對于政府采購的理解各不相同,但是根據以上幾種定義大致可將政府采購定義歸結如下:政府采購是指各級國家機關、事業單位以及團體組織使用財政性資金并在財政監督下以法定的方式、方法和程序,對貨物、工程或服務進行購買的行為。
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2.2 我國政府采購發展與現狀
2.2.1 我國政府采購的規模及構成
2003 年 1 月 1 日起,《政府采購法》正式實施,我國的政府采購正式走上了規范的法制道路。隨著《政府采購法》的出臺,我國的政府采購也實現規模增長。圖 2.1 是 2004 年至 2014 年我國政府采購的規模柱形圖。可以看出,自2004 年至 2014 年的十一年,我國政府采購呈逐年遞增形勢。截止至 2014 年底,我國政府采購已達到 17305.34 億元人民幣規模水平,比 2004 年的 2135.7 億元人民幣翻了 8 倍。


圖 2.2 是 2004 年至 2014 年政府采購金額分別占財政支出及 GDP 的比重。通過圖 2.2 可以分析出,除 2010 年及 2014 年政府采購占財政支出比重略有下降以外,其余年份基本上是逐年遞增的。政府采購金額占 GDP 比重一直維持在2%左右,變化甚微。

通過以上兩組數據分析得出,近 10 年以來,我國政府采購規模是持續增長、穩步擴大的,但是占財政支出及占 GDP 的比例變化很小且比例很少。
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第 3 章 加入《政府采購協議》對我國政府采購的影響....................12
3.1 加入 GPA 對我國政府采購的有利條件..................12
3.1.1 有利于提高政府采購透明度、推進廉潔政府建設......................12
3.1.2 有利于提高政府采購效率,降低采購成本...............12
第 4 章 《政府采購協議》與我國加入《政府采購協議》進程分析................18
4.1 《政府采購協議》概述........................18
4.1.1 《政府采購協議》的產生...........................18
4.1.2 《政府采購協議》的基本內容................18
第 5 章 我國加入《政府采購協議》的對策分析.......................30
5.1 加強政府采購制度建設,完善并落實政府采購政策.............30
5.1.1 完善立法及配套措施......................30
5.1.2 推進電子化政府采購................32

第 5 章 我國加入《政府采購協議》的對策分析

5.1 加強政府采購制度建設,完善并落實政府采購政策
5.1.1 完善立法及配套措施
《政府采購協議》可以被看作為國際政府采購的標準和典范,本國政府采購順利運行的關鍵還是各自國家法律體系的支持。例如美國,經過多年經驗積累及發展,具有十分完備且領先的政府采購法律體系。《聯邦采購法》作為美國政府采購法律的基礎,已經實施 150 多年,至今已經產生 4000 多部以《聯邦采購法》為核心的各種政府采購相關法律法規,并且還在不斷完善,淘汰不適用的法規,頒布適應新條件的法規。
與美國相比,我國與政府采購制度有關的法律也只有《政府采購法》和《招標投標法》,且兩部法律之間存在許多矛盾的地方。譬如對于政府采購工程的規定,之前一直是政府采購的空白。為了貫徹落實《政府采購法》,使其更加明確、具體、可操作,2015 年 1 月 30 日,國務院頒布《條例》。從法律的頒布到條例的出臺,我國整整運行了 12 年。《條例》出臺雖然完善了《政府采購法》中沒有界定清楚的問題,并對具體操作給出了指導性意見,但是法律體系的建立是不能單靠細則的補充來完善的,我國應當利用加入 GPA 的機會,重新完善政府采購立法。
GPA 第 22 條第 7 款“Domestic Legislation”規定,一國加入 GPA 的前提之一是要保證其國內“政府采購相關法律法規及規章不違反 GPA 的規定”。如果想順利加入 GPA,就意味著必須要將政府采購法律體系及法律制度同其相適應。因此,筆者認為首先應當梳理、整合現有的政府采購法律法規,通過相應的立法部門制定更高的法律對現有的法律法規予以統一的糾正,出臺完整的、可實施的,適合 GPA 規則并符合中國國情的政府采購體系。多年來,有學者呼吁將兩法協調甚至統一,但是兩法的修改一直沒有進入全國人大的立法程序。兩法合一的問題是否能妥善解決,直接影響我國政府采購法律體系的發展。即使不改變立法模式,那么筆者更想呼吁我國突破現有的政府采購法律框架模式,加快政府采購制度的改革,統一政府采購法律體系或提高政府采購法律等級,將《政府采購法》設定為更高于《招標投標法》的法律。我國必須借助加入 GPA的時機,將政府采購法律體系系統地、完整地梳理一遍,明細各部門權限。
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第 6 章 結論
本文首先講解我國政府采購的現狀,分析加入《政府采購協議》所面臨的機遇及挑戰,并對六份出價清單逐一列舉分析,闡述加入《政府采購協議》談判之路以及我國政府采購制度變革之路。本文直接指明我國加入《政府采購協議》的困境,對于困境提出中肯且有的放矢的對策,得出以下結論:
第一,我國加入《政府采購協議》是必然的。加入《政府采購協議》可全面參與國際市場競爭,共享全球政府采購市場;規范我國現有政府采購制度;提高企業競爭力;開拓國際市場;提高我國的國家形象等。
第二,加入《政府采購協議》存在不利。在享受開放政府采購市場所帶來優惠的同時,我們也應看到它帶來的不利影響。面對這些不利影響,我們需要以發展的眼光辯證地看待。通過對我國政府采購市場的不斷完善與改革;有選擇性地保護我國市場;充分理解并靈活運用 GPA 相關條款等將不利影響消除。
第三,我國現有政府采購制度與《政府采購協議》還存在一定差距。加入《政府采購協議》必須對國內政府采購制度進行改革與完備。

參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/gjmylw/16624.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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