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PPP 模式在對外承包行業中的應用研究

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:vicky 發布時間:2017-06-14 論文字數:19989字
論文編號: sb2017060909100316603 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是國際貿易論文,本文主要論述 PPP 模式對于國際承包工程而言的優勢,并通過實際案例的分析說明該模式在目前經濟形勢下良好的發展前景。
第 1 章 引言

2008 年美國爆發次貸危機進而引發全球經濟危機,至今全球經濟仍沒有完全擺脫低迷狀態,近幾年發生的區域性政治經濟危機致使石油等資源類商品價格暴跌,一定程度上阻礙了全球經濟復蘇。自 2014 年開始我國保持多年 8%以上的 GDP 增長速度降到了 7%,經濟下行壓力巨大,黨中央稱之為經濟“新常態”,并預測 7%或低于 7%的 GDP 增長速度仍將在未來幾年內持續。新常態下經濟發展驅動力發生轉變,經濟結構面臨升級和優化,需要更多的模式創新來替代之前通過投資拉動經濟增長的情況。在此背景下,社會投資渠道的收入下滑,政府投資能力收縮,而通過政府與社會資本合作提供公共產品或服務的 PPP 模式,為解決目前的困難提供了一種思路和解決辦法,通過建設模式的創新改變基礎設施項目的資金提供模式和項目的建設、營運管理模式。2014 年以來,財政部和國家發展和改革委員會等多部門相繼發布鼓勵政策,大力推廣 PPP 模式在我國城市基建項目中的應用。
我國的國際承包業務在 2001 年以后保持著快速增長,但在 2013 年以后受到世界經濟形勢,尤其是我國國際承包業務的重要所在地區的經濟形勢影響,對外承包業務增速明顯放緩,傳統的 EPC、BT 等模式遭受到不小的損失和巨大的挑戰。而同時,我國非金融類對外直接投資卻呈現高速發展的勢頭,且隨著人均國民生產總值的持續提升,我國企業國際競爭力的進一步加強,對外投資將更加活躍與中藥。能夠將投資和工程出口結合起來的 PPP 模式也必將在新常態下的對外承包業務中發揮越來越重要的作用。
PPP 模式目前在我國方興未艾,大量的文獻對于我國國內發展 PPP 作了較為詳細深刻的論述,對國外 PPP 項目案例和經驗的分析評論也有不少,但將我國對外承包工程業務面臨的新常態與國際承包市場現狀結合起來,探求在全球經濟形勢下的對外承包工程推行 PPP 優勢的研究很不足。鑒于此,本文主要論述 PPP 模式對于國際承包工程而言的優勢,并通過實際案例的分析說明該模式在目前經濟形勢下良好的發展前景。
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第 2 章 對外承包行業概述

2.1 全球國際承包工程市場分析
2015 年 8 月,美國《工程新聞記錄》(Engineering News-Record)在發布國際承包商 2015 年 250 強榜單時用了這樣的標題“不確定的市場風云:石油價格下跌、政治動亂和從歐洲到中國的經濟動蕩都是國際工程公司擔心的。(UNCERTAINTYCLOUDS MARKET:Falling oil prices, political turmoil and economic disruptions fromEurope to China have international firms worried,《Engineering News-Record》August24/31, 2015, P33)”。

筆者整理了 2005 年到 2014 年 ENR 公布的近 10 年國際承包商前 225 強海外承包收入的數據,可以看出,這十年間國際承包商前 225 強的海外承包收入增長了近2.7 倍。但是,2014 年國際承包市場發生了大幅萎縮增長率為-4%,其程度甚至比 2008年發生金融危機帶來的負增速更為嚴重。歸期原因,中東、烏克蘭等地區的緊張局勢和全球大宗商品尤其是石油價格的暴跌導致全球經濟動蕩,而經濟的動蕩最終也傳導給了國際工程承包行業。由于不穩定的經濟形勢仍將持續,國際承包工程市場也面臨著不確定性。
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2.2 全球 PPP 發展現狀
公認的 PPP 模式起源于英國,400 年前,私人企業就已經為英國的主要城市進行供水了。其他西方國家,如法國、荷蘭、美國也都在很早開始出現 PPP 的雛形。現代 PPP 項目最早出現在英國,是為了彌補在公共基礎設施建設中傳統 BOT 等模式的不足而出現的,其實質是參與各方共贏的項目合作模式。
目前,國際上 PPP 模式被大量的運用于基礎設施項目建設中,但從全球來看分布并不均勻,開展 PPP 較早的歐美發達國家 PPP 的發展更好。據統計,1985-2011年間,全球采用 PPP 的基礎設施名義價值為 7751 億美元,其分布如圖所示,歐美國家總計占到 60.2%,亞洲和澳大利亞也占到了 24.2%,而且目前來看,亞洲的 PPP 項目數量保持高速增長。

目前,從全球范圍看,PPP 模式仍然沒有成為公共基礎設施建設的主要模式,這是由于 PPP 對于項目預期收益的要求較高、需要政府提供相當多的支持、私營部門具備 PPP 能力等多方面原因造成的。目前還沒有哪個國家的公共產品中 PPP 占比能夠超過 15%的,哪怕是在實行 PPP 較好的歐美國家。
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第 3 章 PPP 模式的優勢.................20
3.1 國際工程模式概述.................20
3.2 PPP 自身的優勢................21
第 4 章 PPP 模式的應用.................27
4.1 PPP 模式應用概述.................27
4.2 PPP 模式應用案例...............27
第 5 章 結論與展望..................32
5.1 項目的選擇...................32

第 4 章 PPP 模式的應用

4.1 PPP 模式應用概述
我國最早具有 PPP 性質的項目出現在晚清時期,上世紀初建成的新寧鐵路,是由個人集資興辦的,可以看作是我國 PPP 的雛形。而具有現代意義的我國 PPP,經歷了以下三個時期階段:
1)1995 年-2003 年,PPP 模式首次由外商帶入我國。最初僅作為新的融資形式,而項目類型也以 BOT 為主,近十年間,多個 BOT 試點項目相繼開展,但都沒有取得突出的成果,PPP 模式的第一輪發展熱潮區域平靜。但在此階段,特許經營理念引入我國,尤其是在市政公共事業領域進行有有益嘗試,為 PPP 下一階段的發展奠定了基礎。
2)2004-2013 年,PPP 模式在我國掀起了又一輪熱潮。2004 年建設部發布第 126號令,頒發并實施《市政公用事業特許經營管理辦法》,正式將特許經營的概念運用于市政公用事業,此后各級地方政府相繼出臺相關政策,其他國家行業主管部門,如交通、環保等部門也紛紛效仿鼓勵特許經營項目開發,自此我國的 PPP 進入又一輪的發展高峰期。
在這一時期,涌現了北京地鐵四號線、國家體育場等多個有代表性的 PPP 項目。在這一階段,已經較之前的 BOT 模式更進一步,更接近于狹義的 PPP 模式,資金來源也不局限于外資,而是著眼于“社會資本”。但是,公私雙方之間,注重短期效益的思想十分明顯,政府單一的籌資導向仍然占據主導。對于項目的長期發展、社會效益和經濟效益,從公私雙方來看,都重視不夠,同時也沒有頂層政策法規作為保障,因此,出現了不少雙方履約不積極甚至違約的情況。
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第 5 章 結論與展望

5.1 項目的選擇
我們應該認識到,不是所有的公共基礎設施建設項目都適合 PPP 模式,在對項目進行前期考察和選擇中應特別注意以下幾個方面:
1、法律法規制度
法律法規對于 PPP 模式的允許,是項目的必備條件。在有些嚴格執行公共基礎設施國有化的國家,采用 PPP 模式可能會觸犯法律使得合同失效,這是在項目選擇時首先要進行考慮的。在 PPP 實行較好的歐美國家,都會有專門針對 PPP 的法律制度或規范,這對于公私雙方建立合作關系、簽訂合作合同提供了保障和便利。對于沒有該類法規制度的國家,就要深入了解當地的規定,包括投資規定、項目收費規定、私有化規定等等。
2、政府的有力支持
一般而言,在亞、非、拉美等發展中國家,政府都愿意接受私營資本進入基礎設施建設,也會在引資期間承諾優厚的待遇。關鍵是在項目實施過程中,政府的支持力度,這是項目能夠順利實施的保證。
政府應具備管理 PPP 過程的能力,PPP 項目的管理過程與傳統模式下完全不同,政府各部門在其中的職能和業務方式會從根本上發生轉變。在實行 PPP 項目較好的歐美國家,都會設立 PPP 中心,該中心不是公共產品的使用機構,不是 PPP 模式中的政府機構,而是政府的咨詢和管理機構,對 PPP 項目實施提供支持。
對于沒有設立 PPP 中心的國家,對外承包企業在項目前期考察和談判中,要明確項目涉及到的各個部門對于項目的管理模式,應在合同中明確公私管理框架,必要時要求政府改變管理方式。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/gjmylw/16603.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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