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論我國社區矯正法律制度的完善

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:lgg 發布時間:2017-08-14 論文字數:38596字
論文編號: sb2017081116452716835 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是法學論文,筆者認為實踐需要理論的指導,學界的深入研究和觀點的不斷融合為社區矯正的出現提供了堅實的理論支撐。社區矯正制度之所以能被世界各國普遍接受和采納。
一、社區矯正法律制度的一般分析    
 
(一)社區矯正概述 
社區矯正的概念起源于英美法系國家。在國外,其主要是被作為一個學術概念,在不同的國家,不同的學者有著不同的理解和觀點。①在我國,“社區矯正”是從 community corrections 翻譯而來。2003 年 7 月“兩院兩部”對社區矯正的概念作了規定,這是我國關于社區矯正概念的最早的官方表述。②我國學者吳宗憲認為《通知》對社區矯正的表述內容較長,不符合定義應當簡明扼要的邏輯要求。吳宗憲將社區矯正定義為“社區矯正是依法在社區中監管、改造和幫扶犯罪人的非監禁刑執行制度”。③     筆者認為,對社區矯正概念的理解可以從社會和法律兩個層面來理解。從社會層面上看,社區矯正在充分運用司法行政機關職權的同時,又充分發揮利用社會資源,運用各種手段和方法,對社區內的矯正對象進行的針對性的教育改造和監督管理;從法律層面上看,社區矯正是指以國家機關為主導,整合利用社會力量,在法律規定明確的期限內,對社區內的符合社區矯正條件的罪犯的心理和行為進行矯正,使其重新回歸社會的非監禁性刑罰執行活動。案多人少的現狀是當前制約我國司法效率的重要原因,幾乎每個基層法院的法官年辦案量都在 200 卷以上,法官每日疲于奔命,案件質量難以保障。實施社區矯正可以大幅節省司法審判資源。適用社區矯正的犯罪,基本都是罪行輕微,社會危害性較小,事實清楚,證據確實充分的簡單案件,對于這類案件,可以適用簡易程序,由審判員獨任審判,由此就可以避免繁瑣的訴訟程序,節約司法資源,提高司法效率;實施社區矯正可以節約刑事執行資源,減輕監獄壓力,確保監管安全。隨著我們經濟社會發展的突飛猛進,當前各種社會矛盾多發頻發,如果繼續大量適用監禁刑,勢必會導致監獄在押犯人攀升,給監獄管理帶來巨大壓力,也會不斷增加我國對監所建設和監獄管理資金投入,甚至會導致人力、物力和財力的浪費。實施社區矯正可以節約國家司法資源,減輕監獄管理壓力,也可以減輕其他社會耗費。罪犯被實行監禁刑后,其家庭往往會“因罪致貧”,為了對這樣的家庭和人口進行社會救助,勢必會消耗一些社會資源。如果將罪犯實施社區矯正,讓罪犯在不脫離社會和家庭的情況下改造,其仍具有勞動能力,仍能供養家庭,會減輕一定的社會負擔。 
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(二)社區矯正的理論基礎 
實踐需要理論的指導,學界的深入研究和觀點的不斷融合為社區矯正的出現提供了堅實的理論支撐。社區矯正制度之所以能被世界各國普遍接受和采納,并被廣泛使用,其背后蘊含著深層的科學的基礎理論。 社區矯正制度產生并發展于西方,犯罪學研究理論為社區矯正的誕生提供了肥沃的土壤,其中實證犯罪學的“標簽理論”對社區矯正的產生和發展起到了決定性作用。19世紀出現的實證犯罪學派認為導致人產生犯罪心理和犯罪行為的原因不簡單是個人意志的自由選擇,而是多方面的因素相互作用影響,綜合形成的,其中包括生理的、心理的和社會的等多種因素,并認為,隨著社會化程度的不斷提高,社會因素在導致犯罪的眾多因素中就更加明顯。20 世紀 60 年代,“標簽理論”在犯罪學研究領域出現并流行。“標簽理論”認為社會群體制定了行為規則并把違反這些規則的行為確定為違規行為,由于社會群體對某些人適用了規則,某些人就被劃分為不被社會接受的份子,即違規行為不是某個人某種行為的屬性,而是由他人對其適用某種規則進行規范和制裁的結果。②該理論認為,違規者一旦被貼上了罪犯的標簽,在社會給予降低評價的同時也會降低自我評價,通過“自我降格”來順應社會評價,導致更嚴重的違反規則的錯誤行為出現。 標簽理論強調應將一些在監獄內矯正的罪犯轉為社區矯正,以減輕監獄對罪犯所產生的消極標簽影響。現代犯罪學也研究表明,人的心理和行為無時無刻不在受到社會因素的影響,每個犯罪人的犯罪心理和行為都不是與生俱來的。③因此,社會有責任和義務提供環境和措施,幫助犯罪人矯正,以期使他們更好的回歸社會。 
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二、我國社區矯正制度的確立和實施現狀   
 
(一)我國社區矯正制度的確立過程 
雖然從法律意義上說,我國的社區矯正制度于 2003 年開始試點實行,但在我國現代司法實踐中,從新民主主義革命時期開始,我國就有類似于社區矯正的管制措施。當時在革命戰爭年代建立和運行的政權不具備大規模監禁罪犯的客觀條件,于是將社會危害性較小的罪犯交由當地政府和群眾進行管理改造,這種不完全限制罪犯的人身自由的監管改造方式,類似于現在的社區矯正。1979 年制定的《中華人民共和國刑法》增加了假釋和緩刑的刑罰執行方式,并把管制規定為一種主刑。同年制定的《中華人民共和國刑事訴訟法》明確規定了暫予監外執行這一刑罰執行方式。這些法律制度的確立為社區矯正的實施奠定了基礎。  2002 年 8 月,上海邁出了我國實施社區矯正的第一步,其率先在所屬三個區內分別選擇一個街道嘗試進行社區矯正試點工作。①2003 年 7 月,“兩院兩部”《通知》明確在北京、上海、天津、江蘇、山東、浙江等 6 個省市開展社區矯正試點工作,并對我國社區矯正的概念、特征、適用對象、實施主體、實施方式等內容作了明確規定。②學者認為,《通知》的出臺,標準著我國社區矯正制度正式進入司法層面。③2005 年 1 月,“兩院兩部”新增社區矯正試點地區 12 個。④至此,我國已在 18 個省市開展了社區矯正工作。 2011 年 2 月,我國《刑法修正案(八)》規定對被判處管制、宣告緩刑、決定假釋和暫予監外執行的四種犯罪分子依法實施社區社區矯正。至此,社區矯正制度首次被寫入我國法律,正式作為我國的一種法律制度確立起來。⑤ 2012 年 1 月,我國《社區矯正實施辦法》出臺實施,確定了我國社區矯正執行主體、適用對象、實施程序、監督制約等相關制度,也對社區矯正對象的社會適應性幫扶做出了規定。⑥該《辦法》目前是我國進行社區矯正的具體指導性法律文件。
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(二)我國社區矯正的實踐模式及現狀  
社區矯正的特點之一是具有開放性。在這樣一種矯正方式下,市民社會對犯罪的反應更加明顯,來自國家和市民社會的反應也會相互作用。在社區矯正中,政府的職責是什么;政府能否做到不越位不缺位;民間力量能否有足夠的制度空間參與到社區矯正中來,回答這些問題對構建社區矯正組織構架,有效實施社區矯正至關重要。《社區矯正實施辦法》確定了社會力量參與社區矯正的正當性以及“官”“民”分工協作的必要性。我國各地在社區矯正實踐過程中,探索出了不同的組織模式。北京是我國社區矯正的先鋒軍,其最早的社區矯正工作可以追溯到 2002 年,當時北京成立了社區矯正的專門機構——監獄勞教工作管理處,這是一個司法局的內設機構,具體領導實施北京市的社區矯正工作。不難看出,北京在試點社區矯正之初秉承的是領導決策,政府包攬的傳統理念和思維,在管理思路上接近于監獄矯正,沒有體現出社區矯正的開放性。2005 年,北京成立了的第一家陽光社區矯正服務中心,開始探索嘗試引進社會力量參與社區矯正,主要工作內容是對社區矯正人員進行專業心理矯正服務。隨后,北京市在陽光社區矯正服務中心建設中更加突出司法行政機關的管理職能,“陽光中途之家”就是一種這樣的社區矯正服務中心,它的另一個身份是北京市司法局下屬的一家事業單位,主要負責社區矯正對象的心理輔導、困難救助和就業推薦等工作。
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三、 我國社區矯正制度存在的問題 ............ 14    
(一)對社區矯正法律制度的認識仍存在偏差.......... 14 
(三)社區矯正適用范圍相對較窄,界定不清 ........... 15 
(四)缺乏完善的法律監督機制 ..... 14 
(五)沒有突顯未成年犯罪人社區矯正的特殊性 ......... 16 
四、完善我國社區矯正制度的建議 .... 20 
(一)糾正社區矯正法律制度的認識偏差 ...... 20 
(二)建設完備的社區矯正法律體系 .......... 20 
(三)擴大社區矯正適用種類和范圍 .......... 21 
(四)完善社區矯正法律監督機制 ............ 23 
(五)完善未成年人社區矯正相關法律規范 .... 24 
 
四、完善我國社區矯正制度的建議   
 
(一)糾正社區矯正法律制度的認識偏差 
在社區矯正實施較早的國家,社區矯正具有廣泛的民意基礎和較高的社會認可度,也備受司法機關的推崇,適用比例較高。與之相比,我國在社區矯正的社會結構基礎、組織基礎、資源基礎、文化基礎、法制基礎等各個方面都還很落后。①我國實施社區矯正不是簡單對監禁刑的補充,不是單一追求降低監獄矯正的司法成本,更不是簡單迎合西方國家對我國人權的無理指責,而是建設法制強國的戰略選擇。當前,我國應加強在社區矯正方面的普法教育,積極宣傳社區矯正的基本內容和積極作用,努力扭轉社會民眾的認識誤區。轉變司法機關長期形成的“重刑”、“嚴打”的司法理論,積極培育社區矯正茁壯成長的沃土。 對未成年人社區矯正而言,應淡化社區矯正的刑罰執行功能。筆者認為,在這方面,以德國、日本為代表的更生保護理念是值得我國學習和借鑒的。更生保護理念的核心精神就是寬容和善、團結互助,是指要寬容對待犯罪人和有不良行為的人,團結和幫助這些人,以使他們重新回歸社會。社會民眾對犯罪的科學理性認識和對犯罪人的寬容是支撐更生保護理念的社會基礎,更生保護理念體現了人類互相理解同情和相互幫扶的偉大精神。 我國《社區矯正實施辦法》規定了對未成年人實施社區矯正的“教育為主,懲罰為輔”的原則。可以說這一規定具有一定程度的更生保護的涵義。但是《社區矯正實施辦法》法律位階較低,只對未成年人社區矯正作了一些原則性的規定,可操作性不強,實質內容較少,離形成完整的更生保護理念和制度還有很大的一段距離。希望我國在制定《社區矯正法》時對未成年人社區矯正單獨規定,強化未成年人社區矯正更生保護的功能定位。
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結 語
 
我國的社區矯正制度從試點到廣泛適用和立法確認已經走了近 14 年的歷程,實踐中,我國的社區矯正工作者勇于創新,大膽探索,積累了寶貴的經驗,收獲了驕人的成績。但與發達國家相比,我國社區矯正起步較晚,當前還存在著很多問題,這些問題有法律制度不完善、監督體制不健全這樣的立法問題,有社區矯正人員素質參差不起、社區矯正經費保障不足、社區矯正執法理念落后這樣的體制問題,也有社區矯正公眾認可度參與度較低、成熟社區建設滯后這樣的社會問題。這些都要求對該制度進行完善,盡快頒布立法。 本文對社區矯正進行了一般理論分析,介紹了我國社區矯正的確立過程,重點分析了我國社區矯正存在的問題以及當前未成年人社區矯正應重視的幾個問題,并從五個方面提出了完善建議。
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參考文獻(略)    

原文地址:http://www.dcfrg.com.cn/fxbylw/16835.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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