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MPA論文:公共財政框架下重慶市南岸區地方財政 存在的問題與對策

來源: www.dcfrg.com.cn 作者:anne 發布時間:2019-03-26 論文字數:32822字
論文編號: sb2019032613350225658 論文語言:- 論文類型:-
摘要 地方財政對于國家而言是籌集財政資金、實現政治經濟任務的財力保障,是地方經濟建設和各項事業蓬勃發展的后盾,是監督財政資金運用的眼睛,是促進屬地內居民收入增長的源動力,
摘要
地方財政對于國家而言是籌集財政資金、實現政治經濟任務的財力保障,是地方經濟建設和各項事業蓬勃發展的后盾,是監督財政資金運用的眼睛,是促進屬地內居民收入增長的源動力,是調節收入分配的杠桿。地方財政不僅僅是一個國家經濟的重要組成部分,更是推動各地方財政健康發展的動力,因此,只有建立可持續發展的地方財政才能促進一個國家的經濟與社會發展。我國目前所處的形勢是嚴峻的,是轉變經濟發展方式和調節國民經濟結構的關鍵時期,我們需要地方財政的支持。自2008年不確定性條件、國際金融危機等等不利的因素不斷地影響著我國國民的經濟增長,地方財政也面臨著前所未有的挑戰。所以,這種情況,政府必須對地方財政做出科學的分析,并采取最有針對性的財政政策,從而達到促進地方經濟持續快速發展的目標。面對著國際經濟的大形勢,以及我國特有的不斷完善的社會主義市場經濟,地方財政需要不斷完善來順應形勢的變化。重慶市南岸區地方公共財政的建立有助于整個重慶市的經濟建設和社會發展達到新高度,同時,這也是社會重慶市地方財政改革的必然選擇。建立公共財政對于地方政府轉變職能具有一定的推動作用,同時還能在一定程度上振興地方財政。因此,研究如何在經濟全球化、貿易一體化及我國加入WTO背景下完善收入體系,如何推進稅費改革,如何擴大收入來源等等對于重慶市南岸區地方財政收入建設而言是具有重要實踐意義的。
本文利用地方財政的基本理論具體分析了公共財政框架下重慶市南岸區地方財政存在的問題以及成因。本文從重慶市南岸區地方財政運行的實際情況出發,提出建立地方財政良性運行機制主要應從以下幾方面著手:建立穩定的財政收入增長機制、深化重慶市南岸區地方預算管理體制改革、建立重慶市南岸區地方財政風險預警機制和健全公共支出保障機制。本文共分五章,在科學評價和分析重慶市南岸區地方財政存在的現實問題及成因的基礎上,探討符合重慶市地區實際的地方財政發展對策。第1章,緒論。本章在分析選題背景和研究意義、綜述國內外研究現狀的基礎上,提出本文的主要研究思路和方法以及研究創新和不足之處。第2章,公共財政框架及地方財政的基本理論。本章詳細闡述了公共財政框架的基本理論和地方財政的基本理論。第3章,重慶市南岸區地方財政的發展現狀及存在的問題及成因。具體分析了重慶市地方財政存在的地方稅體系不完善、以費代稅的現象十分嚴重以及重慶市南岸區地方財政支出結構存在的問題和管理和監督機制存在的問題等問題。成因方面包括財政體制方面的成因、結構性方面的成因、政治體制方面的成因和其它方面的成因。第4章,公共財政框架下完善重慶市南岸區地方財政的對策建議。針對前一章的問題分析,相應的提出了較為可行的對策建議。包括建立穩定的財政收入增長機制、深化重慶市南岸區地方預算管理體制改革、建立重慶市南岸區地方財政風險預警機制和健全公共支出保障機制。第5章,結論。概括了本文的主要結論,并指出有待進一步研究的問題。
本研究的主要結論有,雖然重慶市南岸區建立了基本的公共財政架構,能夠為重慶市南岸區的財政收支提供積極影響,但是仍然存在著一定的不足。首先在財政收入上,重慶市南岸區已經明確了經濟發展是財政收入提高的根本動力,但是財政收入的動力不足,收入結構存在著不合理性,影響了財政收入的質量和數量;其次是在財政支出上,目前重慶市南岸區財政支出的結構正在調整和完善之中,是對經濟的發展有著一定的積極作用,但是目前的結構仍然存在著不足和需要完善的部分;最后,重慶市南岸區的財政支出分配能力仍然需要提高,當地經濟社會中依然存在著諸多需要被解決問題與被滿足的需求,重慶市南岸區需加快宏觀調控能力的提升,才能滿足當地經濟發展的過程中逐日攀升的財政支出需求。針對上述情況,本文提出了具體的完善的方框下的對策,通過提高財政收入質量、增強部門預算能力、完善風險防范系統以及健全保障體系等方面促進財政收支平衡發展。
關鍵詞:公共財政;地方財政;重慶市南岸區
Abstract
Local finance for the country is to raise financial funds to achieve political and economic tasks of financial resources, is the local economic construction and the vigorous development of the cause of backing, is to monitor the use of financial funds, is to promote the income of residents within the territory of the source of income , Is to adjust the income distribution of the lever. Local finance is not only an important part of the national economy, but also to promote the healthy development of local financial power, so only the establishment of sustainable development of local finance can promote a country's economic and social development. China's current situation is grim, is to change the mode of economic development and regulation of the national economic structure of the critical period, we need local financial support. Since 2008, uncertain conditions, the international financial crisis and other unfavorable factors continue to affect China's national economic growth, local finance is also facing unprecedented challenges. Therefore, in this case, the government must make a scientific analysis of local finance and take the most targeted fiscal policy so as to achieve the goal of promoting the sustained and rapid development of the local economy. Facing the big situation of the international economy and the unique and perfect socialist market economy in our country, the local finance needs to be perfected to conform to the changes of the situation. The establishment of local public finance in Nan'an District of Chongqing will help the economic construction and social development of Chongqing to a new height. At the same time, it is also an inevitable choice for the reform of local finance in Chongqing. The establishment of public finance for the local government has a certain role in promoting the role of change, but also in a certain amount of revitalization of local finance. Therefore, it is of great practical significance to study how to improve the income system under the background of economic globalization, trade integration and China's accession to WTO, how to promote tax reform, how to expand the source of income, etc. for the construction of local fiscal revenue in Nan'an District of Chongqing of.
This paper analyzes the problems and causes of the local finance in the south bank of Chongqing under the framework of public finance by using the basic theory of local finance. This paper starts from the actual situation of the local financial operation in the south bank of Chongqing Municipality, and puts forward that the mechanism of establishing a benign operation mechanism of local finance should proceed from the following aspects: establish a stable fiscal revenue growth mechanism, deepen the reform of the local budget management system in the south bank of Chongqing, The local financial risk early warning mechanism and the sound public expenditure guarantee mechanism in Nan'an district. This paper is divided into five chapters. On the basis of scientific evaluation and analysis of the real problems and causes of the local finance in the south bank of Chongqing Municipality, this paper discusses the countermeasures of local financial development in line with the actual situation of Chongqing. Chapter 1 Introduction. Based on the analysis of the background and significance of the study, this chapter summarizes the current research situation at home and abroad, and puts forward the main research ideas and methods of this paper and the research innovation and shortcomings. Chapter 2, the public finance framework and the basic theory of local finance. This chapter elaborates on the basic theory of the public finance framework and the basic theory of local finance. Chapter 3, the development status and problems of local finance in Nan'an District of Chongqing Municipality. This paper analyzes the problems of the local tax system in Chongqing city where the local tax system is not perfect, the phenomenon of tax payment is very serious, and the existing problems of the local financial expenditure structure and the problems existing in the management and supervision mechanism in the south bank of Chongqing.The causes of the local financial problems in the south bank of Chongqing Municipality. Including the causes of the financial system, the causes of the structural aspects, the causes of the political system and other causes. Chapter 4, under the framework of public finance, to improve the local finance in the south bank of Chongqing Municipality. According to the analysis of the previous chapter, the corresponding countermeasures are put forward. Including the establishment of a stable mechanism of fiscal revenue growth, deepening the reform of the local budget management system in Nan'an District of Chongqing, establishing the local financial risk early warning mechanism and improving the public expenditure guarantee mechanism in Nan'an District of Chongqing Municipality. Chapter 5, Conclusion. Summarizes the main conclusions of this paper and points out the issues that need further study.
The main conclusion of this study is that although the basic public finance structure is established in Nan'an District of Chongqing, it can provide a positive impact on the fiscal revenue and expenditure of Chongqing Nan'an District, but there are still some shortcomings. First of all, in the financial income, Chongqing Nan'an District has made clear that economic development is the fundamental driving force for the improvement of fiscal revenue, but the lack of fiscal revenue, the income structure is irrational, affecting the quality and quantity of fiscal revenue; In the financial expenditure, the structure of the financial expenditure in the south bank of Chongqing is being adjusted and perfected. It has a positive effect on the development of the economy. However, the current structure still has some shortcomings and needs to be improved. Finally, The distribution capacity of the South Bank area still needs to be improved, and there are still many problems in the local economic society that need to be solved and meet the demand. In the south bank of Chongqing, it is necessary to speed up the ability of macroeconomic regulation and control to meet the needs of the local economic development. Rising financial spending demand. In view of the above situation, this paper puts forward the countermeasures to improve the financial revenue and expenditure, improve the budget of the department, improve the risk prevention system and improve the security system.
Key words: public finance ; local finance; Chongqing Nan'an Distric
目    錄
摘要 I
ABSTRACT III
1緒論 1
1.1選題的背景與意義 1
1.2國內外研究現狀 3
1.3研究方法和思路 7
1.4研究創新和不足之處 8
2公共財政框架及地方財政的基本內涵 9
2.1對我國公共財政探索的基本評價 9
2.2地方財政的基本分類與職能 9
2.3地方財政的相關問題 13
3重慶市南岸區地方財政現狀和存在的問題 16
3.1重慶市南岸區地方財政現狀 16
3.2公共財政框架下重慶市南岸區地方財政存在的問題 18
3.3公共財政框架下重慶市南岸區地方財政存在問題的成因 22
4公共財政框架下完善重慶市南岸區地方財政的對策建議 28
4.1提高重慶市南岸區地方財政收入質量和區政府的行政效率 28
4.2強化重慶市南岸區部門預算并建立重點支出保障機制 29
4.3建立重慶市南岸區地方財政風險預警機制 31
5 結語 35
參考文獻 37
致  謝 39
攻讀學位期間發表的學術論文目錄 40
1緒論
1.1選題的背景與意義
1.1.1選題背景
目前,我國社會主義市場經濟正處于轉型階段,并且已經取得了一些階段性成果,中國經濟總量穩步增加,全要素生產力進一步提高,為了更好地發揮社會主義市場經濟體制對我國經濟的促進作用,我國相應地建立起了公共財政的財政模式,這一模式也是目前公認的與市場經濟體制最匹配的財政模式。我國著名專家學者張馨教授曾公開表示,與其他的財政模式相比,公共財政的財政模式最有利于市場經濟的發展,同時有助于社會主義市場經濟體制的建設。安體富教授也認為,公共財政這一財政模式從根本上來說是屬于市場經濟的財政模式。在王國清看來,公共財政是成熟的市場經濟機制的體現,因為一個相對獨立、發展規范的財政模式需要規范完整的市場經濟環境來孕育,而公共財政就是這樣一個相對獨立、發展規范的財政模式。事實上,從上世紀末期我國堅定建立社會主義市場經濟體制的目標開始,我國就從政策和行動上朝著這一目標邁出扎實穩健的步伐,與此同時,作為與市場經濟體制最匹配的公共財政,其未來的有關建設與發展,也正式被國家提上日程。具體來說,我國從1999年就開始著手與公共財政發展革新的相關準備工作,從而更好地使公共財政服務于社會主義市場經濟的發展,發揮公共財政對于社會主義市場經濟的促進作用。目前,我國各級政府主要是從財政的機制體制、預算決算制度、稅制稅收管理以及財政的收支等幾個方面入手,深入發展我國的公共財政模式,也取得了一定的成績,積累了一些成功的經驗同時汲取了一些失敗的教訓。但是,在公共財政的建設過程中,有一個貫穿始終且一直沒有得到解決的問題,那就是對于省級及以下的政府來說,他們缺乏足夠的理論基礎與事實依據去構建本地的公共財政框架,并且由于國內發展公共財政模式的時間較短,在其建設過程中,也沒有相應的案例與模型去作為參考對象,因此也面臨著許多的難題與困惑。基于此,不管是國家還是各級政府都應積極思考,如何在充分遵循市場經濟的發展規律與充分理解公共財政的發展內核的基礎上,不斷加快中央與地方的公共財政機制建設,規范中央與地方的公共財政機制發展,明確地方公共財政的權責要求,加大對財政收支與財政預算決算的監督與管理,從而更好地發揮公共財政對于市場經濟的積極作用。
對于重慶市來說,在過去的幾十年里,隨著經濟的不斷發展,體制的不斷革新,市場的不斷成熟,重慶市地方財政規模越來越大,且始終保持著穩定的增長速度。目前,重慶市正進入經濟發展的新階段,新的階段,更強調經濟的可持續發展,為經濟發展增添動力與活力,形成更加全方位、立體、互動、和諧的經濟發展模式。伴隨經濟發展的同時,重慶市的財政收支情況也一直保持著良好的狀態,總體來說,重慶市的相關政治決策程序較為完善,財政的支出規模也相對比較合理,科學合理地確定了財政收入制度,促進了重慶市資源的有效配置和社會經濟的正常發展。但是另一方面,我們也不得不承認,重慶市在迅猛發展的同時,也忽略了很多不應忽略的問題,從而為重慶市未來的進一步發展埋下了隱患。重慶市市場經濟的發展存在的這些隱患,并且或多或少地體現在財政體制上。具體說來,重慶市財政支出的效益較低,“沒有把錢花在刀刃上”,并且重慶市財政的收支體系、預算決算系統和監督管理方面仍存在很多的問題亟待解決,尤其是重慶市的南岸區,這些問題表現得更加明顯,且隱患無窮。因此,對于重慶市來說,在這樣的環境和情況下,繼續促進競爭控制外部性,保持持續穩定的發展態勢,保障宏觀經濟的穩定與增長并不是一件容易的事情。并且重慶市也面臨著完善財政模式的重重阻礙——究竟應采取怎樣的措施,才能有效地加強對重慶市收支體系、預算決算系統的監督管理,建立健全高效合理科學的財政框架;才能更好地運用財政的收支為人民大眾謀福利,實現最廣大人民的根本利益;才能更好地利用有限的社會資源和經濟資源,實現重慶區域間的均衡配置和產業間的均衡配置;才能科學地調整收入分配格局,實現重慶市的“兼顧效率下的公平優先”;才能更好地在大局上把握宏觀經濟的收支活動,具體調節微觀經濟的收支活動,發揮公共財政對于市場經濟的作用,保障重慶市經濟的穩定增長與運行。這不僅是重慶市政府應該關注的重點,也是我國大環境下的重要課題研究。
從重慶市的宏觀發展方面來看,目前重慶市經濟邁入的新階段其實也是重慶市經濟面臨的重要轉折點。重慶市作為四大直轄市之一,面對我國眾多城市越來越高速的崛起與發展,正努力地抓住新一輪的發展機遇,發揮自身的獨特優勢,提升自身的城市職能,轉變經濟的增長模式提高經濟發展的可持續性,促進產業結構的優化升級,倡導公司企業的改革創新,加快社會結構的完美轉型。今后,重慶將統籌推進穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生等各項工作,全力推動動力變革和效率變革以及質量變革,努力使人民群眾的安全感和獲得感以及福感更加有保障、更可持續,把習近平總書記的殷殷囑托和黨的十九大精神全面落實在重慶大地上。而大量的事實和成功案例也證明,科學高效的公共財政模式是實現上述愿景的有效手段。因此,重慶市必須加快本市公共財政體系的建設步伐,從而促進重慶市經濟的可持續發展。
5 結語
事實證明,社會的經濟發展與地區的財政收入息息相關,經濟上的發展制約因素也會在財政收入上體現出來,在我國社會主義市場經濟體制的大環境下,重慶市南岸區政府力求堅持經濟的可持續發展,努力實現財政收支體系的良性發展,促進財政收入的科學合理增長,促進地方財政支出向著公共化建設的方向發展。但是重慶市南岸區的財政收支仍然存在不少的問題,具體體現在以下四個方面:(1)財政收入中的非稅收收入占比過高,而稅收收入占比過低,財政收入結構不合理。(2)地區政府財政支出的范圍過于廣泛,財政支出結構不夠完善。(3)反正預算的編制沒有明確的規定,財政收支缺乏強有力的監管體系。(4)財政支出作為政府宏觀調控手段,沒有充分發揮財政支出的調控作用。
面對以上來自財政收支的問題,如何建立一個科學合理的財政收支體系,保證財政收支體系的長期平穩運行,有限的財政力量支出到真正需要的地方,充分發揮財政支出的市場調節作用,滿足人民群眾發展的需要,促進經濟社會的繁榮發展,維護社會和諧與穩定,是目前重慶市南岸區進行財政收支體系改革的最終目標。在重慶市南岸區財政支出的客觀需求下,本文針對性的提出了重慶市南安區地方財政改革的基礎架構,即“建立地區財政收入的標準、加大公共財政支出、加強財政收支監管、統籌調度財政收支。”論文通過以上四個方面討論了重慶市南岸區在財政收支架構方面的現狀與存在的問題,以上述架構展開討論。
雖然重慶市南岸區建立了基本的公共財政架構,能夠為重慶市南岸區的財政收支提供積極影響,但是仍然存在著一定的不足,體現在:(1)在財政收入上,重慶市南岸區已經明確了經濟發展是財政收入提高的根本動力,但是財政收入的動力不足,收入結構存在著不合理性,影響了財政收入的質量和數量;(2)在財政支出上,目前重慶市南岸區財政支出的結構正在調整和完善之中,是對經濟的發展有著一定的積極作用,但是目前的結構仍然存在著不足和需要完善的部分;(3)重慶市南岸區的財政支出分配能力仍然需要提高,當地經濟社會中依然存在著諸多需要被解決問題與被滿足的需求,重慶市南岸區需加快宏觀調控能力的提升,才能滿足當地經濟發展的過程中逐日攀升的財政支出需求。針對上述情況,本文提出了具體的完善的對策,包括提高重慶市南岸區地方財政收入質量和區政府的行政效率、強化重慶市南岸區部門預算并建立重點支出保障機制和建立重慶市南岸區地方財政風險預警機制等方面,以促進財政收支平衡發展。
重慶市南岸區的地方財政問題仍存在許多有待進一步研究的地方。本文在對重慶市南岸區實際情況進行考察時,采用了比較詳實的數據資料對重慶市南岸區的財政狀況進行了分析,但是由于資料的不全面, 2018年的部分資料和信息無法完全獲得,研究的數據主要截止到2017年。本文的研究內容主要是以重慶市南岸區的問題進行研究,研究結果無法涵蓋公共財政體制中所有的問題。公共財政體制建設的研究仍然需要進一步的分析與論證。
 
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